关于加强职业教育促进主导产业发展的调研报告

市政协专题调研组

2022年12月

11月以来，市政协组织调研组对全市加强职业教育促进主导产业发展情况进行了专题调研。调研组走访了2所职业教育学校、2家培训机构、16家企业，召开了3次座谈会，听取对职业教育发展的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市职业教育不断发展壮大，为风机制造、新能源新材料、医药化工、冶金循环、现代农产品加工、智能装备等主导产业输送了大量人才，助推了广水高质量发展。

1.我市现有职业学校2所，即：广水市职教中心、湖北正路职业学校。在岗教师235名，在校生5984人，开设机电一体化、电子电工、机械加工、会计电算化、数控技术、幼师、护理、电商、高铁乘务、互联网、汽修、旅游、计算机应用技术、现代农艺技术等近20个专业。2所中职学校以学历教育为主业，参与开展职业培训，为企业员工岗前培训、企业职工技能提升培训、企业学徒制培训、农村劳动力转移再就业培训累计达8823人次，为特种设备持证上岗累计培训1962人。两校围绕地方主导产业，采取产教融合、校企合作、工学交替等模式，为企业培养专业技术人员120多人。

2.全市在人社部门登记审批的职业培训机构有14家，其中有4家与主导产业相关连。2021年，共为毅兴智能、双剑风机、三峰透平、广彩印刷、大洋塑胶、焜烨冶金等企业培养输送员工和技术人员461人。据人社部门统计，2021年全市32家企业开展职工技能提升培训4241人，落实财政补贴资金212万元；2022年，开展就业技能培训1380人，落实财政补贴资金111万元；企业职工岗位技能提升培训7400人。

二、存在的问题

1.企业“用工难”。一是主导产业用工短缺。全市规模以上企业202家，缺口50人以上企业有60家，特别是焊工、钳工、电工、机床工、纺织工等工种已出现不同程度的断档现象。主导产业共计缺2500人左右。如：广彩公司缺50人左右，双剑公司缺50人，毅兴智能公司缺150人，三峰透平公司缺100人，华鑫公司缺200人，凯立恒公司缺200人左右。二是主导产业人才缺乏。现有职工队伍中，整体文化素质偏低，高中以下文化程度占比65%，没有技术等级的占比达60%，主导产业19家重点企业中，中级技能职称以上只有541人，三峰、双剑、毅兴等3家企业占全市企业技能人才总量的75.2%。

2.校企“匹配难”。一是从供需双方整体情况看，由于存在“重普教、轻职教”思想，我市2所中职学校除招生难以外，还存在专业更新慢、毕业生的技能及经验等与企业岗位需求的匹配度不高等问题，导致与企业人才供求不对口。二是从办学情况看，办学理念不新，特色不鲜明，规模不大，条件简陋，实习实训设施设备陈旧老化，数量不足，与先进智能制造企业实际要求相差甚远。职教师资不强，专任教师数量不足，专业结构不合理，“双师型”教师偏少，教学不能与实践有效结合。三是从就业形势看，我市中职毕业生就业选择与主导产业企业需求不同向，选择本地就业创业的毕业生较少，不能满足我市主导产业需求。

3.培训“提升难”。一是大部分企业在岗员工年龄大，学历低，对新知识消化接受慢。二是学用脱节，员工培训对企业岗位针对性不强，实操技能提升度不高。三是部分企业履行员工培训主体责任不强，存在“重研发、轻培训”现象，对员工实施无差别待遇，影响了员工参加培训的积极性。

4.产教“统筹难”。一是缺乏统筹协调机制。职业教育不仅涉及职业学校和培训机构，而且还涉及教育、人社、科技经信、财政等部门，我市目前还没有建立统筹协调机制。二是供需信息发布不对称。产教融合、校企合作、科教融汇对接不紧密。三是职业教育培训资金没有发挥最大效益。各级支持职业教育的资金拨付渠道不同，补贴要求形式多样，资金缺乏整合，统筹使用不够。

5.经费“保障难”。虽然我市每年接受中央、省拨付职业技术教育和职业培训资金达3000万元左右。但是，相比其他教育类型，职业教育对实习实训设备要求高，人均教育费用一般高出普通教育1-3倍。经费不足成为制约职业教育健康发展的重要因素。一是地方投入职教经费不足。教学设施、实习实训设备不能及时更换。二是职教待遇不高，高素质复合型的职教人才难以引进，即使引进来了，也难以留住。三是中职生均公用经费缺乏保障。目前，我市对中职学生仅仅做到了免学费，而生均拨款并未到位。

三、意见建议

习近平总书记在党的二十大报告指出：“科技是第一生产力，人才是第一资源”，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，广水要实现“再进位、冲百强、创辉煌”的奋斗目标，必须要有产业和人才作支撑，大力发展职业教育和职业技术培训。

1.产教融合，强化职业教育服务功能。一是推动产教深度融合。鼓励市内职业技术学校依托主导产业优化完善相关专业，开设“订单班”、“专业班”，为企业量身培育技能人员。二是建立产教共享平台。建立职业学校学生供给信息库和企业需求信息库，实时发布职业学校学生数量、专业、学制及就业（实习）意愿和企业近期用工需求、招聘计划等信息，实现校企网络直联，信息共享。三是加强校企合作，共同打造实习实训基地，充分利用企业的先进设备，为中职学校师生提升实操技能提供便利。聘请企业专业技能人才到中职学校进行实操授课，缓解“双师型”教师不足问题，形成“工学一体化”技能人员培养模式。

2.供需对接，提升职业培训质效。国家提出到“十四五”期末，“技能人才占就业人员的比例要达到30%以上，企业技能劳动者达到企业职工的60%以上”。我市要加快构建依托主导产业企业为主体、职业学校培训机构为基础、政府推动与社会支持相结合的职业培训体系。结合主导产业企业生产、技术发展趋势，做好供需预测，搞好供需对接。对标国家职业培训评价标准，注重针对性和实操性，提升职业培训工作质效。依托“金保工程”建立以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，实行行业职业标准和评价信息发布制度，推行职业技能等级认定与薪酬挂钩。

3.综合统筹，形成职业教育工作合力。市政府应当加强对职业教育的统筹，成立领导小组，定期召开联席会议，加强职业教育发展研究，制定职业教育发展规划，加快出台“广水市促进职业教育高质量发展的实施意见”。一是统筹市直部门形成职业教育工作合力。市教育局负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。教育局、人社局、科技经信局等相关部门负责职责范围内的职业教育创新改革，技术技能人才培养模式改革等职业教育工作。二是统筹职校培训机构互补合作。整合现有资源，依托主导产业、开设相关专业，形成办学特色。三是支持职校与高等院校纵向贯通。顺应国家“职教高考”制度的逐步建立，利用单招、定向委培等方式打通中职学校学生深造渠道，解决主导产业企业高技术专业人才青黄不接，难聘难留问题。

4.强化保障，促进职业教育稳步发展。一是保障职业教育基本经费，按标准落实职业教育学校生均经费。二是整合现有培训资金，用于主导产业企业员工技术技能提升培训，支持和鼓励企业实行“双证书”制度。三是设立职业教育专项资金，对职业学校聘任“双师型”教师或者聘任兼职实操教师的给予补贴；对深度参与产教融合、校企合作的企业给予奖励；努力做到职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，促进职业教育稳步发展。