市政协学前教育工作视察报告
市政协视察组
2022年9月9日，市政协主席何庆海、副主席杨华组织部分政协常委、委员，对全市学前教育工作进行了视察，实地察看了西城幼儿园、翡翠山湖幼儿园、永阳幼儿园，听取了市教育局党委书记李增元关于全市学前教育发展情况的介绍，参加视察的委员对加快发展学前教育提出了意见和建议。副市长胡顺平陪同视察。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
视察组认为，近年来，我市认真贯彻落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）和全国教育大会精神，努力办好新时代教育，在实现幼有所育方面做了大量工作，取得明显成效。
一是“入园难”基本解决。全市现有幼儿园176所。其中，公办园90所，民办园86所。民办园中有73所为普惠性幼儿园。全市3-6岁幼儿43595人，随父母外出务工市外入园10980人，本市在园幼儿29399人，其中公办园幼儿12942人，民办园在园幼儿16457人，学前三年幼儿毛入园率达90.1%，比国家平均标准88.1%高2个百分点。二是学位建设速度加快。全市8个项目列入全省“万个公办幼儿园学位扩充行动”。规划新建、改扩建6所公办幼儿园，移交2所小区配套幼儿园，8所公办幼儿园建成后，可新增公办幼儿园学位1850个。三是资金投入持续增加。2021年学前教育总投入达2759.62万元，其中，中央专项资金1102万元，地方配套资金660万元，公办园生均经费和民办园普惠性补助共997.62万元。四是办园质量明显提升。全市省级示范园1所，随州市级示范园15所，县级一级幼儿园68所、二级幼儿园43所、三级幼儿园32所、无级幼儿园17所。
二、存在问题
1.学前教育不够均衡。“农村差、城市贵”，“缺学位、空学位”现象同时存在，全市18个镇办开发区中，杨寨镇还没有1所独立的公办中心幼儿园，城市新建、扩建幼儿园征地难、城镇小区配套幼儿园建成移交难、民办幼儿园逐步转公办园工作难，本次视察中委员们有所体会。如大邦路幼儿园虽已完工，但移交涉及住建、国土自然资源规划、审计等部门及城郊街道办事处、开发商，各方联动难度大，至今仍未完成移交。
2.幼师力量比较薄弱。全市公办幼儿园从业人员1313人，其中，幼儿教师898人，持证上岗368人，保育员299人，持证上岗211人，其他人员116人；民办幼儿园从业人员1950人，其中，幼儿教师1005人，持证上岗340人，保育员620人，持证上岗439人，其他人员325人。全市幼儿园从业人员持证上岗率只有41.6%，大部分没有经过师范类学校正规培训，没有达到国家规定的学历标准，部分教师虽接受过专业学习，但专业方向不对口，没有经过系统的幼儿教育教学理论培训，专业基础较为薄弱。
3.公办幼儿园投入不足。公办幼儿园建设滞后，学位缺乏。全市90所公办幼儿园在园幼儿12942人，占在园幼儿29399人的44%，没有达到省委、省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（鄂发〔2019〕11号）要求，即“到2020年，各地公办园在园幼儿占比达到50%以上”。
4.学前教育监管不严。视察中委员们看到有的民办幼儿园由于面积不足，活动区域狭小，将临街人行道圈进了幼儿园。还了解到一些幼儿园在疫情防控、消防、校车安全等方面存在潜在隐患。
5.养成教育重视不够。少数幼儿园没有厚植立德树人基础，缺乏明确的办园方向。一些民办幼儿园趋利逐利，对幼儿良好习惯养成教育重视不够，有的甚至有“小学化”教育倾向，有的幼小教育脱节。
三、意见建议
人生百年，立于幼学。为更好贯彻省委、省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（鄂发〔2019〕11号）精神，视察组建议：
1.科学统筹，推动学前教育均衡发展。应结合人口变化和城镇化发展趋势，科学统筹布局规划，充分利用乡村服务设施，闲置校舍，采取新建与改扩建，公办与民办、小区配建与支持普惠性民办园等多项举措，按照“安全、就近、适用”原则，确保每个镇办至少办好一所公办中心幼儿园，采取大村独立建园、小村联合办园举措，推动学前教育更加均衡发展。
2.持续投入，保障学前教育发展经费。按照“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比合理，并逐步提高”的要求，加强公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。保障公办幼儿园教师的工资福利、软硬件设施建设所需资金。健全投入长效机制，合理引导社会力量办园。
3.从严监管，减少学前教育潜在隐患。严格办园准入管理，坚持“先证后照”原则，加强无级幼儿园治理，强化办园行为督导，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，全程监管、主动监管、依法监管，完善年检制度，减少并消除隐患，促使学前教育平安稳定健康发展。
4.加强培训，不断提高幼教队伍素质。严格执行教职工持证上岗制度和培训制度，坚持把师德师风和教师评价摆在幼教队伍建设的首要位置，鼓励城乡幼儿教师交流，依标配教、依规培训，提高幼教专业水平和科学保教能力。
5.保教结合，把准养成教育正确方向。开展学前教研，纠正“小学化”倾向，遵循幼儿身心发展规律，保教结合，把握立德树人、以德育人方向，形成良好习惯养成教育，为我市教育事业发展奠定良好基础。
