关于美丽乡村建设情况视察报告

市政协视察组

根据市政协党组年度工作要点安排，6月7日，市政协副主席张慧玲带领部分政协委员，到杨寨镇、城郊街道办事处开展美丽乡村建设情况视察。视察组先后来到杨寨镇丁湾村、京桥村、茶林村和城郊街道办事处八里岔村、胡家桥村，视察了村庄环境整治、农业产业发展等情况，听取了当地负责人关于美丽乡村建设情况的介绍。随后召开座谈会，市农业农村局介绍了我市美丽乡村建设情况，视察组结合视察情况，就如何解决当前美丽乡村建设中面临的突出困难和问题提出了意见建议，市政府办公室副主任高耀光进行了回应。现将视察情况报告如下。

一、美丽乡村建设取得的成效

农村人居环境显著改善。近两年，我市持续开展 “五清一改”、清洁行动、垃圾处理、污水治理、厕所革命等重点工作，加大农村道路基础设施建设，大力实施农村安全饮水工程，努力改善乡村人居环境，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村正一步步变成现实。武胜关镇桃园村还被确定为全国美丽乡村示范村，十里办事处观音村被评为全国治理有效示范村和全国文明村。截至6月7日，全市开展农村环境整治的村湾达到3406个，预计2025年实现农村人居环境整治全覆盖。特色优势渐次显现。积极对接随州“现代农港”，打造 “一村一品、一镇一业”特色产业。推动农旅、农商、农文结合，以产业观光、农商活动带动乡村旅游业发展，今年先后举办了吴店镇海棠花节、王子店村沙滩节、十里办事处月季赏花节。产业发展势头良好。以传统产业为基础，逐步形成食用菌、中药材、稻虾种养、蔬菜、林果茶、优质稻、生猪七大特色农业板块。农村电子商务发展迅速，2020年全市农产品电子商务交易额6.5亿元，比上年增长62%；今年1-5月实现农产品电子商务交易额4.5亿元，同比增长38.5%。农村合作经济组织不断壮大，目前全市共有农民专业合作社1799家，家庭农场171家，土地流转面积达到33万亩。工作机制逐步健全。市委、市政府成立了美丽乡村建设五年提升行动领导小组，建立市“四大家”领导包保美丽乡村建设联系村制度和“一月一拉练、一月一调度、一月一督办、一月一排名”的工作机制。

二、存在的问题

一是群众参与度不高，缺乏主动性和积极性。一方面随着城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，导致农村空心化严重，大部分村庄只有老弱病残人员留守，美丽乡村建设缺少主体力量；另一方面，由于宣传不到位和群众自身思想认识不足，部分群众参与积极性不高，存在“上热下冷”、“干部干、群众看”的现象。在杨寨镇视察过程中，就有镇干部反映在进行村庄环境整治时，有少数村民极不配合甚至阻挠，极大影响了工作的整体推进。

二是特色不突出，同质化发展客观存在。部分村庄没有很好地结合本村自然资源来精心打造，一味照抄照搬他村的建设模式，不能很好彰显个性特色。有的村开展环境整治，基础还没有打好，就开始大拆大建，有过度开发、过度建设、过度硬化等苗头，破坏了村庄原始风貌。

三是农业特色产业规模效应不强，品牌不响。我市 “三白蔬菜”“胭脂红桃”“吉阳大蒜”等传统优质特色农产品品质高，种植技术较为成熟，但季节性强，普通条件下储存期短。由于缺少农产品精深加工龙头企业，冷链物流不发达，导致种植规模难以扩大，产值较小。另外在品牌宣传上力度不够，外界知晓率低。

四是集体经济发展投入不足、后劲不大。目前美丽乡村建设都是基础型的建设，资金投入主要是环境整治、基础设施和公共服务方面，直接投入产业发展的资金较少。农村文旅开发项目投资周期长、资金量大，但回报率低且不稳定，很难有效吸收社会资金投入。村集体经济普遍较弱，缺乏后劲。

五是人才队伍素质不强，专业人才短缺。全市367个村共有“两委”成员1589名，大专及以上仅占9.5%，初中及以下占48.5%，文化层次较低， 另外45岁以上占到71%，年龄普遍较大。“两委”干部整体素质偏低，发挥引领示范作用有限。种养殖专业技术人才尤其是“土专家”型人才紧缺，产业发展缺少有力技术支撑。

三、意见建议

一是强化规划引领。规划是建设的蓝图，乡村建设必须坚持规划引领、有序推进。在制定规划时要坚持科学、实用原则，着眼当前、兼顾长远，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，突出乡村特色，重视文化传承；要宜“土”不宜洋，尽量保持村庄原有风貌，避免城市化倾向，不能搞大拆大建；要广泛听取村民意见，了解村民需求，方便他们改善生产生活，充分体现一个“农”字。

二是突出亮点特色。充分挖掘利用自然资源禀赋、人文环境优势，注重地域特色,尊重文化禀赋,体现乡土风情,以多样化为美,打造各具特色的美丽乡村建设新模式。通过深挖当地特色文化，把美丽乡村建设与特色产业、休闲旅游等结合起来，因地制宜发展生态农业、观光农业、农耕体验、森林康养等项目，提升乡村人气和活力。鼓励村民利用闲置农房改造成主题民宿、特色餐饮等项目，增加农民收入。

三是壮大农业产业。加快现代冷链物流建设，培育壮大一批农产品深加工企业。推广先进技术，引导各类新型经营主体建设标准化生产基地，逐步扩大“三白蔬菜”“胭脂红桃”“吉阳大蒜”等本地独具特色优质农产品种植面积，持续放大规模效应。引导规模化畜禽养殖企业提档升级，探索稻虾（鱼）混养模式，走绿色生产之路，不断提高生猪、土鸡、王鸽、小龙虾等畜禽养殖业质量和产值。

四是发展集体经济。扎实推进承包地、宅基地、集体产权制度等改革,认真开展清产核资、清人分类,依法收回、盘活山场、水面、耕地等村集体资产资源。稳妥推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的模式，吸引乡贤、有实力的企业等社会资本共同开发建设，组建人民性质、市场属性的村集体股份合作社，实现市场化运作，增强集体经济“造血”功能。

五是充实人才队伍。人才兴乡村兴，美丽乡村建设离不开人才支撑。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对乡村人才工作提出了具体的工作要求，建议市委市政府根据文件精神，出台相应政策措施，培养引进农业领域相关人才，让愿意从事农业、扎根农村的人有待遇、有舞台、有回报、有信心。以镇村换届为契机，选优配强镇办领导班子、村“两委”成员，将综合素质高、能办事、肯但当的人才充实到村干部队伍，强化村“两委”班子引领作用。积极发挥乡贤作用，以乡愁为纽带，通过政府牵线搭桥，鼓励在外乡贤能人回乡投资，参与家乡建设，为家乡发展出谋划策。

六是加强宣传引导。美丽乡村建设农民是主体，只有把广大农民积极性主动性调动起来，美丽乡村建设才可持续。要加强政策宣传和文化引领，提高农民自身认识，激发内在动力，引导他们主动追求、参与创造、维护发展乡村的优美环境，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。要着力避免和纠正一些农民的“等、靠、要”思想,防止出现“干部干,群众看”“干部着急,群众不急”现象。