平时提案（1件）

广水市政协2021年度立案提案

第21052号

案由：关于深入推进文旅融合发展，打造广水文旅胜地的建议

第一提案人：文体新闻组（张运丹）

提案时间：2021年1月13日

内    容：   

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是广水市推进“风机名城、现代农谷、文旅胜地”战略关键期。为深入推进文旅融合发展，实现建设文旅胜地目标，结合我市旅游业发展实际，提出如下建议：

一、广水旅游业发展基本情况

目前，广水共有三个3A级景区——三潭风景区、黑龙潭风景区、桃源度假村景区；一个国家级森林公园——中华山国家森林公园；一个省级旅游度假区——徐家河旅游度假区；众多美丽乡村——桃源村、观音村、泉水村、黄土关农文旅小镇等。近年来，我市旅游业重大项目较多，投资2300万的中华山旅游大道已经建成通车，破解了影响中华山旅游开发的最大瓶颈；三潭风景区停滞十年，2020年政府斥资1.5亿，由城投公司作为建设主体，建设规划已通过评审，2020年9月18日，省文旅厅已顺利通过三潭4A级景区景观价值评定；桃源村由半农生活公司投资建成50多间高端民宿，已成功创建3A级旅游景区；黄土关农文旅小镇由云都集团投资打造，目前建设如火如荼。

二、制约广水旅游业发展的因素

我市目前还没有一家4A级以上景区，三家3A级景区中的两家均为近两年创建完成，而随州仅4A级景区就有7家，均为近10年建成。这与我市的文化旅游资源禀赋不相称，也与我市在全省、随州市的地位极不相称，严重影响了广水经济社会发展。分析制约广水旅游业发展的不利因素如下：

一是资金制约。旅游是投资大、周期长、回报慢的产业,开发前期需要一次性投入大量资金，对投资主体要求较高。目前，我市的旅游投资主体相对单一，缺乏规模大、带动力强的市场主体参与旅游资源开发。三潭景区正是由于长期缺乏投资主体，加上与河南赵姓投资人的官司没有了结，导致创4A进度严重滞后。黑龙潭景区由本地村民组建旅游开发公司进行投资建设，项目投入小、市场竞争力低。中华山、徐家河迟迟难以招引合适的投资主体进驻开发。

二是交通制约。旅游业的发展一个比较重要的制约条件就是交通通达度。在周边县市都有高铁的情况下，广水仅有一座普快三等站，既无高铁也无动车，交通边缘化问题日益凸显，直接影响到旅游业的发展。三潭和黑龙潭景区距离城区较远，没有直达景区的班车，自107国道至黑龙潭景区和桃源度假村景区依然是农村公路建设标准。三潭、中华山、黑龙潭之间缺少一条旅游公路连接，难以形成“2日游”旅游线路。

三是人才制约。旅游业是一项新兴产业,涉及面广又需要专业的知识作为支撑，发展旅游业需要一批高素质的管理人才以及大量具有专业知识和技能的服务人员。目前，我市还没有自己的旅游管理运营人才团队，旅游系统“80后”没有一人，干部队伍老化断层严重。景区运营缺少有经验的专业人才，管理和营销一直较为薄弱。

四是文旅融合度不高。文旅融合不是文化和旅游的简单相加，而是一场文化旅游供给侧结构性改革。但是，我市较为成熟的三潭、黑龙潭主要收入依然来源于门票，没有开发出相关衍生文旅产品，存在一定的景观与文化脱节现象，品牌不够精，产品开发不够深。乡村旅游发展模式较为粗放，人造景观较多，缺乏可持续的产业支撑，更多的是块状结合，真正意义上的融合还不够。

三、建设文旅胜地的对策与建议

旅游业被称为“无烟工业”，在经济社会发展中占据重要地位，也是绿水青山向金山银山转化的重要通道。这次疫情对旅游业的冲击较大，专家预测，只要疫情得到控制,被疫情暂时压抑的旅游需求将得到极大释放，旅游业将迎来报复性反弹。在此之前，旅游业应当夯实基础，练好“内功”，做好充足准备，迎接政策与市场红利。市委、市政府提出的“建设文旅胜地”战略恰逢其时。为此，提出如下对策与建议：

一是加快推进三潭景区提升工程。三潭风景区已于2020年9月通过4A级景区景观价值评定，有效期为一年，工程建设进度还需进一步提速。建议政府主要领导亲自挂帅，高规格推进，多部门联动，齐抓共建，齐心协力，破解林业、土地等政策瓶颈，力争今年成功将三潭创建成4A级旅游景区，实现我市4A景区零的突破，进而带动全市旅游业全面发展。

二是深入挖掘本土文化，放大资源优势。做足广水的“文、关、水、景”文章，建议修复“鄂北三关”，打造武胜关生态旅游试验区，将武胜关、黑龙潭、黑山石门、桃源村纳入一体化规划，打造具有中原特色的关寨文化体验区，创建我市第二家4A级景区。做大詹王美食节，提高“厨祖故里”知名度。目前，湖北省正在打造“楚菜”品牌，借此促进旅游业发展，我市应当搭乘政策快车，抢抓机遇，做大做强詹王美食节，与随州炎帝寻根节“双节合璧”。

三是将旅游公路建设纳入十四五规划。交通的不便很大程度上影响了广水的旅游发展，目前，我市还没有一条成熟的“2日游”旅游线路，难以形成“过夜经济”。建议建设一条连接“三潭—中华山—黑龙潭”的旅游公路，形成广水北部旅游精品线路，让“双4A景区+国家森林公园”成为鄂东北地区最大的一处康养盛地。“三潭—徐家河—寿山—黑龙潭”要有完整的旅游环接线，此外，我市的旅游线路要有高速公路与河南、孝感、武汉、随州连接，促进区域旅游融合发展，放眼中原，联手打造，优势互补，共同发展，相映成趣。

四是深入推进文旅融合，打造全域旅游示范区。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化和旅游的深度融合可以丰富旅游内容，提升旅游文化内涵，让旅游不再是“到此一游”式的“打卡”，而是成为一场深度的文化体验。建议充分挖掘广水本土文化，将文化嵌入旅游开发，采取“传统景区+乡村旅游”的模式，走融合发展之路，以点带面，盘活全局，打造全域旅游示范区。东：“黑龙潭+桃源村”，西：“徐家河+泉水村”，南：“寿山+兴河村”，北：“三潭+黄土关农文旅小镇”，中：“中华山+观音村”。集中精力、突出重点，依托较为成熟的景区，抓好重点项目建设。提前布局，差异化发展，避免区域内同质化竞争。

提案委员会审查意见：立案

主办单位：市文旅局             

 会办单位：三潭风景区管理处、中华山林场、市城投公司