社会建设、管理类（7件）
广水市政协八届五次会议提案
第21043号
案 由：关于做好早教中心、托育机构和幼儿园消防
安全的建议
第一提案人：张继兰 单位职务：市巾帼月嫂学校
提案时间：2021年1月13日
内 容：
早教中心、托育机构、幼儿园是培养教育学龄前儿童的主要场所，其对象是年幼的孩子们。由于所属对象年龄幼小，紧急情况发生时自我保护能力弱，而早教中心、托育机构、幼儿园的工作人员大多为女士，因此，一旦发生火灾，极易造成混乱和人员伤亡。为给幼儿提供安全、祥和、舒适的园区环境。
建议：
1. 严格审批，加强监管，落实责任。对已批的早教中心、托育机构、幼儿园进行安全检查，对园区条件差、存有火灾隐患的早教中心、托育机构、幼儿园，应限期改正。同时，早教中心、托育机构、幼儿园应建立健全消防安全管理制度，层层签订消防安全责任书，明确每个岗位的消防安全责任。
2. 加强园区教职人员、幼儿的消防安全教育。加强对早教中心、托育机构、幼儿园从业人员和幼儿的消防安全教育，适时开展消防演习，树立和提高相关人员的安全意识。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市教育局
会办单位：市应急管理局
广水市政协八届五次会议提案
第21044号
案 由：关于加强我市乡村联保联防阵地建设的建议
第一提案人：杨 波 单位职务：长岭镇中心小学教师
提案时间：2021年1月13日
内 容：
我市大部分乡村因青壮年外出务工，适龄儿童入学，绝大多数村组只剩下高龄老人或妇孺在家留守，几成空巢。这让一些不法分子有了可乘之机，村民散养的家禽被盗，收获的农副产品被顺手牵羊，准备的年货被偷等事件屡有发生。同时农村地区地域宽广偏远，网络监控系统不健全等因素，也导致了治安力量薄弱，一旦发生发事纠纷或案件，党政力量、公安机关很难迅速介入，尤其是在案件侦破上，困难重重，这些现象都让村民的幸福感、安全感指数下降。
为此，建议：
1、以村两委为主阵地，农户为基本单位，落实乡村联防队伍建设，构筑乡镇政府、公安、村两委和农户为一体的联防联保阵地。
2、结合当前农村视频监控系统安装契机，加强乡村偏远地区“天网”建设，加大治安震慑力度，掌握治安防控第一手资料。
3、关键节点安装“一键报警”系统，提高突发事件处置效率。
4、加强乡村法治和治安建设宣传力度，提升村发法治意识和“平安乡村”建设能力。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市公安局
会办单位：各镇办
广水市政协八届五次会议提案
第21045号
案 由： 关于安装增压等相关设备保障城乡居民饮水
安全的提案
第一提案人：杨军成 单位职务：陈巷镇党委副书记
联名提案人：卢艳霞 骆店中心小学教师
徐以国 骆店镇塔塘村农民、道士
王书东 陈巷镇农机推广中心主任
李 越 骆店镇农技中心主任
吴克国 骆店镇桥头村村民
陈芸芸 骆店镇党委委员
陈永强 家乐美生态农业公司总经理
刘 霞 琼益综合生态种植养殖公司总经理
提案时间：2021年1月13日
内 容：
近几年，在上级惠民政策及脱贫攻坚战的引领支持下，农村饮水安全工程建设加快，城乡居民的饮水安全得以有力保障，但是随着饮水管网的延长，入网户数的增多，供水质量却呈下降趋势。因水压达不到导致农户家无水吃，水源地单一受自然灾害影响供给水足等问题时有发生，如陈巷镇黄岗村、观音村、团兴村、骆店镇联兴村、青堆村等边远村，由于水压不足，白天无水，只有晚上才能接点水吃，因连年干旱，水源地水源不够，实行对农村地区实行间断性供水，给群众生活造成了一定影响。
为此建议：
1、在部分地段安装增压设备等相关设施，增加水压保障供水。
2、对原来安装的老旧设备进行检修，对不适应现阶段供水要求的设备进行更换，对有安全隐患的设施进行检查更新，保障正常供水。
3、适地选择备用水源供水地，建设二次供水设施，并建章立制，加强供水设备管理，改善水质，保障人民饮水安全。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市水利湖泊局
会办单位：
广水市政协八届五次会议提案
第21046号
案 由：关于加强我市劳动技能培训的建议
第一提案人：万耀红 单位职务：市委统战部副部长
提案时间：2021年1月13日
内 容：
党的十九大报告中强调：就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。加强各企业尤其是农村剩余劳动力转移就业技能培训工作，直接关系到我市企业职工、农民工就业竞争力的提升、收入的稳定增长和经济快好发展。但就我市目前劳动技能培训现状看，主要存在以下问题：
一是劳动者文化层次不高，思想认识不到位。目前我市企业职工、农村劳动力中初中及以下文化程度人数居多，文化程度普遍不高，因文化层次导致技能培训接受慢，对技能培训的作用和意义认识不足，主观上不愿参加培训。
二是培训与就业衔接不够紧密，作用发挥不够明显。劳动者通过参加就业技能培训，参加考核经鉴定合格后取得相关技能职业资格证书，但大部分培训合格人员未能利用所学到的技能来促进转移就业，没有充分发挥其所学技能优势，培训作用未达到预期效益。
三是企业领导对培训意识淡薄，劳动技能培训达不到预期效果。不少民营企业主都能吃苦实干和善于处理各种关系，但缺少提高企业职能素质和技能的意识，认为培训占用了生产经营时间，影响企业效益，导致劳动技能培训达不到预期目的，培训质量得不到保证。
四是就业培训专项资金使用程序严格，增加了培训组织的实施难度。根据国家有关培训文件规定，劳动者要参加培训，必须由本人先交纳培训费，培训完毕经鉴定考试合格后才由市就业培训中心将培训补贴拨付到培训人员个人账户。一部分群众不愿意自己先交钱后培训，造成培训班开办困难。
五是就业补助资金支持培训工种少，不够普惠。按照培训工种项目有关要求，就业补助资金补贴范围必须是上级规定和下达培训机构职业技能培训目录的工种。该项目规定存在一定的局限性，往往与我市市场需求相适应、与地方发展特色相符合的培训项目却不在就业补助资金扶持范围内。
意见和建议：
一是强化组织领导，加大宣传力度。建议市政府成立全市职业技能培训工作专门领导机构，统筹协调全市职业技能培训工作。同时加大宣传力度，扩大培训认知覆盖面，多形式、多层次不定期发布就业岗位需求信息，为培训后劳动者搭建就业供需平台，提供良好的信息资源，确保顺利实现就业。
二是以市场为导向，指导开发培训工种。要以我市成功的职业教学校为依托，利用职业教育的优势资源，选定和委托有能力的职业学校作为我市重点培训基地。人社部门要坚持以市场需求为导向，积极发挥指导作用，在调研的基础上主动开发增加与我市产业有关、用人单位实际需求的工种，引导劳动者有针对性地参加相关专项职业技能培训。
三是以提高就业技能为重点，充实丰富培训内容。培训机构要结合不同行业、不同工种、不同岗位开展有针对性地基本技能培训，确保培训人员初步掌握就业技能，使培训与就业实现良性衔接。要通过就业政策和法律法规的培训，使劳动者了解到政府最新的就业、培训等相关政策，尤其针对返乡农民工要着重宣传创业担保贷款、创业培训、技能提升、新学徒工作培训等方面的政策。同时让他们熟悉相关的法律常识，提升其遵纪守法的意识，增强其维护自身合法权益的意识和能力。
四是结合我市创业人员的实际，抓好互联网创业培训工作。财政及人社部门要以社会购买或者投标的方式，重点对我市返乡大学生、中职院校毕业生进行创业培训，提升创业技能，提高互联网创业企业的存活率，增强企业竞争力。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市人社局
会办单位：
广水市政协八届五次会议提案
第21047号
案 由：关于强化行业监管 推进规范城镇供气的建议
第一提案人：夏 平 单位职务：市市场监督管理局
联名提案人：陈冬春 市邮政客户服务部经理
闵敬娟 市税务局科员
易雪莹 市电信公司销售部主任
韩艳华 市税务局干部
刘德群 市烟草专卖局部门经理
陈小平 市文联副主席
程剑云 广电网络广水公司经营管理部
提案时间：2021年1月13日
内 容：
近年来我市城区居民天然气用户数高速增长，伴随用户的增多，也出现了气源不足，设备检修能力跟不上等一系列问题。
存在问题现状:
1、去年入冬以来，广水市低温天气增多多次出现零下7摄氏度左右的低温天气，天然气公司在各小区频繁发出天然气检修的通知，从夜晚9：30时到次日凌晨6：30时，6.30时后才开始恢复送气，有时恢复通气时间更晚，导致小区各燃气供暖用户不能使用天然气取暖设备供暖，而且还影响生活和热水的及时供应。特别是家中有老人、孩子的家庭，对此群众反应较大，纷纷通过12345，12315热线电话投诉，造成了一定的社会影响。
2、还有居民反应，我市天然气公司从去年开始对城区内天然气使用开始阶梯式限价，第一阶段是最基本的限价，可保证用于日常做饭生活用水，价格相对便宜；第二阶段限价和第三阶段价格相对应提升，可用于供暖或商业用气等，第一阶段和二阶段用气是限量供应，购买超量后必须购买三阶段不限量的价格相对较贵的燃气，但是这样频繁限气和检修导致已经购买二价和三价的燃气却不能享受到供暖服务，只能用高价燃气来做饭和烧水，势必导致价格纠纷。
应山和广水城区天然气用户还在快速增加，若不及时有效的处理好相关问题，可能会引起更多的社会问题。甚至出现群体事体。
意见和建议：
1、强化行业监管，各职能部门的单位要加强对天然气市场供气、管道设备安装的监管力度，促进供气企业树立大局意识，增加服务意识、安全意识，提高服务管理水平，加强技术服务手段，创新服务理念，规范服务行为。
2、政府相关部门要建立天然气应急保障机制，及时研判供给和需求形势，适时引用市场竞争机制，形成行业竞争，制定相应的工作方案。定期对天然气公司和用户走访调研，部门和社区与天然气公司常态化无缝对接，及时沟通，协调处理冬季低温期天然气保供、设备检修等问题。
3、中环天燃气公司目前作为我市唯一一家城区供气企业应该加大投资，努力提高完善储气和运输天然气能力。建立健全燃气供应应急预案，积极争取天然气气源采购，保障紧急状况时（特别是冬季）的天然气供应。保障价格，质量、数量同步。科学、合理开展供气管道和设备检修的时间和季节，建立供气管网维护改造长效机制和应急保障制度。足质、足量、足时的为广大居民提供燃气服务。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市住建局
会办单位：
广水市政协八届五次会议提案
第21048号
案 由：关于大力整治棋牌室的建议
第一提案人：张 武 单位职务：长岭镇白果石业总经理
提案时间：2021年1月13日
内 容：
棋牌室原本是老年人休闲娱乐的场所。但近几年，一些棋牌室经营者打着老年茶社的幌子，在城区、集镇肆意经营，野蛮发展。由于缺乏监管，一些中青年人也涉足其中，甚至一些低保和五保户也主动参入。导致家庭矛盾增加，孩子缺乏陪护，社会风气和治安状况下滑，产生了极为不良的社会影响，同时，对当前的疫情防控工作极为不利，与我市文明城市的建设是背道而驰的。
建议：
1、大力整治棋牌室泛滥现象。将棋牌室纳入社会治安特种行业统一管理，严格开办审核。
2、加强棋牌室监管，加大对借机赌博等违法行为的处罚力度。
提案委员会审查意见：
主办单位：市公安局 会办单位：
广水市政协八届五次会议提案
第21049号
案 由：关于加强新型社区建设 推进社区管理创新的建议
第一提案人：党群活动组（万耀红）
提案时间：2021年1月13日
内 容：
一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。
二、社区管理存在的困难与问题
1、社区建设重要性的认识有待加强。少数社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。
2、社区建设投入有待加大。长期以来，社区建设经费主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏，有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高。一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象，社区工作人员的生活补贴较低，使得工作积极性难以调动，影响队伍稳定。
4、管理体系不完善。一些部门习惯把社区居委会当作下属机构，社区成了政府的派出机构。许多职能部门强调工作进社区，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于什么都要管，什么都难管好的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。
三、推进社区建设的建议与对策
为加强我市社区建设，创新社会管理，建议如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度。一是完善政策法规，为社区发展营造良好环境。进一步明确社区管理职责，促进社区居民自我管理、自我服务，依法构建社区管理体系。二是加大社区建设投入，确保社区工作正常、高效开展。将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按比例增长，各部门在工作任务进社区的同时，实行费随事转的原则，确保工作经费进社区。
2、创新社区管理体系，挖掘社区治理潜力。一是科学设置和划分社区管辖范围，有效发挥其自治、服务、管理、监督作用。二是大力培育居民自治和民间服务组织。
3、创新社区管理机制，提高社区管理实效。一要建立和完善维护群众利益机制。二要建立和完善矛盾纠纷调解机制。三要建立和完善社会稳定风险预防机制。透过经常性的摸排，掌握社区内不稳定因素，防止问题蔓延，势态扩大，建立平安社区、和谐社区。
4、创新社区服务机制，提高社区服务水平。不断拓宽社区服务内容，创新社区服务机制强化服务内涵，提升社区服务职能。
提案委员会审查意见：立案
主办单位：市委组织部
