科学编制广水“十四五”规划专题协商论文选登之十三：

关于加快提升全市乡村振兴水平的建议

市政协常委、城郊办事处副主任  陈凤

 近年来，我市围绕全力打赢脱贫攻坚战，实现“两个确保”目标，以“四个三”生态工程为抓手，持续推进城乡人居环境整治，城乡面貌发生显著变化，乡村振兴基础夯实。

一、存在的主要问题

一是人才缺乏的问题比较突出。青壮年大多外出务工经商，农村留下的大都是“386199”部队，导致新品种、新技术推广难，乡村振兴缺乏一大批职业农民。村“两委”干部依然存在年龄结构不优，开拓性、前瞻性、发展型思维不够，优秀后备干部不足，带动群众发展致富的作用难以有效发挥。

二是投入不足的问题比较突出。一方面，国家减税降费政策深入实施，加之疫情影响财政增收，可整合投入资金不足。另一方面，农村的小山场、小塘堰、小水库等资源不同程度存在流失现象，农房、耕地、山场、水面还存在闲置现象，村集体经济来源单一，后劲不足。

三是群众参与不够的问题比较突出。部分群众存在“等靠要”的思想，寄期望于政府投入、政府推动，在规划、建设等方面群众参与度不高，发展环境不优。

二、对策及建议

习总书记指出，要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，统筹推进乡村振兴战略。

1.科学规划，突出特色立乡村。

一是要凸现特色之魂。统筹生态、生产、生活空间，坚持保护、治理、建设“三位一体”，注重保护旧建筑、古民居，传承历史文化，不搞大拆大建，不能千村一面，体现地域特色和乡土气息，同时，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。要顺应农村人口减少趋势，科学规划集并点建设，优先保障建设用地。要统一农村房屋建设风格，避免同一地区建筑物各式各样，凌乱不堪。

二是要推进点面之势。每年推进15个示范村、60个整治村建设，实现以点带面，稳步覆盖。按照“一村一品，一湾一景”理念，连线成面，推动美丽乡村建设内涵发展。结合调研视察情况，可大力实施“八个一”工程，即每村一条循环路、一个活动广场、一个小游园、一口景观塘；一户一个小庭院，一户一口清洁厕；一湾一个记忆作品，一个好的建设管理机制。

三是整合资金之力。围绕国家和省乡村振兴战略实施，策划包装、申报争取一批项目落地实施。构建乡村振兴融资担保、金融信贷平台，扩大信贷投入。对实施乡村振兴战略的村，从基础建设、产业布局、公共服务设施等方面加大资金统筹投入力度，撬动各类市场主体和群众投资投入；实施以奖代补，激发各方投入，每年评选一批市级美丽乡村，市级财政给予奖励。全面清理盘点各村集体资产（资源），采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，增加村集体经济收入。

2.做强产业，突出品牌富乡村。

一是构建微工厂，增强带动力。利用农村闲置校舍、农房等资源，出台优惠政策，建设一批微工厂，吸引回归能人、企业租赁经营，既解决农民就近就业问题，又延长产业链，促进精深加工，培育壮大特色产业，力争每个特色产业都有微工厂精准对接，促进产加销一体化发展。

二是擦亮特色牌，增强支撑力。以龙头企业为主体，加强特色种养业“三品一标”创建，构建区域公共品牌，组织统一营销、精品展销、外贸经销，以品牌化发展提质产业。重点擦亮两桃（胭脂红桃、红心猕猴桃）、两菜（三白蔬菜、吉阳大蒜）、三药材（桔梗、菊花、艾叶）、三特产（香菇、奎面、滑肉）、六优品（茶叶、云雾米、小龙虾、王鸽、生猪、肉牛）品牌建设，提升产业附加值。

三是融合多业态，增强内生力。推进农业“接二连三”，融合发展，拓展区块链，提升价值链。大力发展农庄经济、园区农业、休闲采摘、民宿节庆等农业多种延伸业态，培育、升级一批农业主题公园、田园小镇、农文旅小镇、康养小镇、森林公园、湿地公园、乡村旅游等于一体的新型业态，做好融合发展文章。大力完善电商产业链，营造发展大环境，做强电商经济蓝海，促进农业经济转型升级。大力探索“村集体＋合作社＋农户”的产业组织形式，增强产业发展标准化、集约化、组织化程度，抱团发展抗风险。

3.扮靓环境，突出整治美乡村。

一是深入开展环境治理。学习借鉴浙江“千万工程”经验，巩固扩大“四个三”重大生态工程成果，持续开展农村人居环境整治，充分发挥垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等项目示范带动作用，扎实推进美丽乡村示范村、整治村创建活动，让美丽乡村四面开花、异彩纷呈。

二是深入推进短板补齐。继续深入推进乡村道路、通信网络、农村电网等设施延伸、改造，特别是结合现代农业发展，推进基础设施配套，为产业发展创造优良环境。

三是深入加强村庄管理。对一些没有特色的空心村、空心湾稳妥实施集并，腾出土地利用指标，为项目落地、扩大耕地、发展现代农业创造有利条件。严控乡村无规划改房、建房，着力突出特色风格，防止盲目无序。

4、聚合资源，突出治理活乡村。

一是实施“头雁”工程。以乡村振兴战略蓝图吸引能人回归，选优配强村两委班子，着力加强后备干部培养，确保每村后备干部不低于3名，入党积极分子不低于3名。加大村干部待遇保障力度，村主职按月发放70%工资，30%作为绩效考核。切实提高副职待遇，力争每年人均2万元以上。关爱离任村干部，对生活困难的给予适当救助。

二是实施“三乡”工程。制定优惠政策，吸引企业兴乡、能人回乡、市民下乡，纵深推进“三权”改革，掀起新一轮农村投资发展高潮，重点鼓励发展养老康养型、民宿文化型、农事体验型、带领致富型、乡贤治理型、龙头带动型、村企共建型等模式，激活农村一池春水。

三是实施“五老”工程。发挥“五老”作用，引导村民养成文明卫生习惯，摒弃陈规陋习。加强村民自治和民主管理，用村规民约、红白理事会、道德评议会、调解组织等，促进邻里和谐，扩大群众参与，引导村民树立健康向上、文明进步的新风尚。继续深入开展文明家庭、十星级农户、道德模范等创建评选活动，促进乡风文明，展现乡村新风貌。