科学编制广水“十四五”规划专题协商论文选登之十一：

关于加强应广河流域水环境治理的建议

市政协常委、副秘书长雷江燕

近年来，市委市政府高度重视生态文明建设，2019年，湖北省“四个三”重大生态工程现场会在广水召开，这既是对我市工作的肯定和鞭策，同时也对我市坚定不移走生态优先、绿色发展之路提出了更高要求。当前，我市地表水水质堪忧，实现王店国控出境断面水质稳定达标的压力很大，对应山河、广水河流域水环境实施综合治理任务艰巨。为此，我结合近年来调研、视察掌握的一些情况，就当前及今后水环境综合治理工作谈谈几点建议。

一、流域基本情况

    广水市境内共有大小河流337条，分属长江（澴水流域）、淮河流域水系，其中，应山河和广水河是广水市境内最大的两条河，都属长江澴水流域，两条河流全长138.5公里，流域面积1142.3平方公里，占全市河流流域总面积的47%；流域内现有人口52.45万人，占全市总人口的56%。应山河源于蔡河镇黄土关碗窑冲水库，广水河发源于碾子湾村碾子湾水库上游，两条河流在太平镇红旗村裴家河湾汇入孝昌王店镇境内。

应山河、广水河流域面积广，辐射人口多，且我市水资源达标压力主要来自于这两条河流交汇处的王店断面，因此，应山河、广水河治理对于我市水环境治理意义重大。

二、存在的主要问题

   （一）生活污水污染。我市目前建有15家污水处理厂，其中，应山和广水两个城区污水处理厂已运行多年，13家乡镇污水处理厂处于试运行阶段。因历史原因，应广城区的部分污水管网未实行雨污分流，部分管网老旧、破损、堵塞情况严重。尽管政府不遗余力的投入资金建设和改造污水管网，提高污水收集率和覆盖率，但仍有部分区域管网建设滞后，导致两个城区的生活污水不能做到全收集、全处理，部分生活污水直排入河。此外，各镇办污水处理厂虽已建成，但至今仍未通过环保验收，达标排放尚需时日。

   （二）畜禽养殖污染。目前尽管规模化养殖场粪污处理设施配套率已达到74.5%，但是部分中小规模养殖场户尚未配套相应的处理设施，导致规模化养殖业成为环境污染的主要来源之一。畜禽粪污具有很高的有机污染负荷（COD），直接排入水体后造成水质不断恶化，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，严重污染地下水；畜禽粪便发酵后还会产生大量的氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等有害气体，污染环境。

   （三）工业企业废水污染。我市有涉水及劳动密集型工业企业22家，有10家企业因工业园区污水收集管网不完善，致使部分工业废水(主要为工艺冷凝水、车间冲洗水和职工生活污水)未经处理直排入河，大量工业企业生产废污水未经处理直排入河，是水质恶化甚至发黑、发臭的重要因素。

   （四）河流自净能力差。应山河、广水河均发源于我市北部山区，属季节性河流，除丰水期外，河道流动性不足，河流自净能力较差，纳污容量有限，受污染后不易恢复。由于沿河部分居民、生产建设单位水法意识、环保意识不强，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾等入河现象屡禁不止，造成河道污染、河床淤积、水流不畅，蓄水、过流能力下降。再加上过度采砂，造成应山河流域的河床几乎无砂，广水河流域的河床也只有广水至杨寨段才可见河砂，导致河道自净能力逐年下降。

（五）农业面源污染。农业生产中大量施用化肥和农药是农村水环境污染的主要来源之一。化肥的过量施用和低利用率，使得养分随农田排水、地表径流或渗流大量流失，造成地表水和地下水的富营养化。同时,由于化肥过量施用,化肥配比不科学，引起土壤理化性质变差，耕地生产力下降，农作物无法保持高产,从而导致农民逐年增加化肥施用量和地力逐年下降的恶性循环。

三、意见建议

（一）应急与谋远相结合，实施污水治理项目

 1、尽快启动 “马都司污水处理厂”建设项目。该项目设计规模4万吨/日，项目建成后，十里街道办事处城区生活污水将得到收集处理。

2、尽快启动“广水城区地下管网建设及维修改造工程”，切实解决广办污水处理厂进水浓度低的问题，有效提升广办、武胜关生活污水处理率。

3、尽快启动应山城区“南门小河沟整治工程”。该工程南起前进南路，北止护城河（南关中学处），全长1.1公里。工程实施后，南门片区每天约2000吨生活污水将得到收集处理。

4、加快清理河流有关拦河坝的问题。3月30日，市河湖长制办公室印发了《广水市河流拦河坝等挡水设施专项清理方案》，决定对全市22条市级河流、51条镇级河流开展拦河坝等挡水设施排查清理，实现河流行水通畅，提高水体的自净能力,提升河流水质。清理工作计划6月底完成，至今未完成，应将应山河、广水河流域河流拦河坝作为清理工作的重点。

对于已建成的15个污水处理厂，要加强巡查和监管，确保现有的污水处理厂真正发挥作用；对应山河、广水河流域沿河污水管网未铺设到的村，可结合城乡环境综合治理、美丽乡村建设，投资新上一些小型污水治理项目。

（二）铁腕监管严格执法，整治突出环境问题

要加强涉水工业企业监管力度，对偷排、超排污水的企业按相关法律法规上限处罚，坚决打击企业违法排污行为。对河道非法采砂要实施零容忍，坚决杜绝采砂对河道水环境的污染。要加强对河道周边畜禽养殖的监管力度，坚决取缔无治污设施的畜禽养殖企业。各镇办要禁止河道养鸭、河道放牛等污染河道水质的行为。

  （三）建立部门会商机制，合力改善水环境质量

断面水质改善是一项系统化工程，涉及河道整治、小微水体治理、污水处理厂建设、污水管网完善、畜禽养殖废弃物综合利用等方面，需要环保、水利、住建、农业农村等部门密切配合，齐抓共管，才能从根本上搞好水质改善工作。建议市政府定期召开相关职能部门联席会议，研究解决影响水质的各类环境问题。

  （四）常态化督办检查，确保断面水质稳定达标

建议把流域突出环境问题的整改作为政府督查的一项重要内容，以经常性的督办和追责问责，倒逼责任的落实和问题的整改到位。对工作不力的责任单位和责任人，及时予以通报，督促限期整改，并按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》予以追责问责，以刚性手段倒逼责任落实，确保断面水质稳定达标。

（五）持之以恒抓好我市5个饮用水源地规范化建设，在条件允许的情况下，可实施应急生态调水。