科学编制广水“十四五”规划专题协商论文选登之七：

关于加强卫生应急体系建设的建议

市政协委员、市卫计局副局长朱建军

近年来，我市按照湖北省卫生应急工作要求，坚持以体系和核心能力建设为“主体”，以突发急性传染病防治、突发事件紧急医学救援力量建设为“两翼”的“一体两翼”发展思路，不断完善卫生应急预案和法制、体制、机制，扎实开展卫生应急培训演练，卫生应急处置能力稳步提升，卫生应急工作协调发展全面推进。并通过创建国家级、省级卫生应急综合示范市、“五个一工程”示范市等活动，卫生应急工作取得了明显进步。

一、存在的问题

一是物资储备还不充足。特别是医用防护及消毒用品储备不足，导致疫情发生时一、二线医护人员仓促上阵，医疗卫生单位及社区消杀不彻底，不利于疫情防控和安全。

二是发热门诊建设不规范。除了一医院建立了较完善的发热门诊外，其他市直和镇办卫生院都没有完善的发热门诊。

三是业技术人才缺乏。不能满足和适应重大公共卫生事件需要。

四是较大规模部门联防联控演练未开展。

二、意见建议

一是拓展应急领域。强化大卫生应急理念，把卫生应急工作从单纯处置传染病疫情为主，拓展到食物中毒、职业中毒、核污染和辐射、自然灾害、重大事故医疗救援、大型活动保障等领域，全方位、多角度、深层次的开展卫生应急工作，不断提升卫生应急救援能力，扩大卫生应急工作影响，促进卫生应急工作更好地服务经济社会发展，更好地保障人民群众生命安全。

二是加强应急演练。建立卫生、教育、公安、民政等部门密切联系协作机制，定期召开协调会，交流沟通信息，提高部门协作配合度，适时开展多部门联合演练，提高应对能力和水平。扎实开展基本公共卫生服务单位疾病预防控制业务大比武、大练兵活动，提高业务人员职业技能素质。结合广水实际，针对易出现或可能发生的疫情，定期组织相关专业人员开展鼠疫、霍乱、人禽流感、甲型H1N1流感、群体性不明原因疾病、急性食物中毒、突发公共事件紧急医学救援等各类卫生应急演练，提高突发公共卫生事件处置能力。

三是加大改革力度。按照湖北省委十一届七次全会审议通过的《关于推进疾病预控体系和公共卫生体系建设的意见》及省卫健委《关于改革完善疾病预防控制体系的实施意见》、《关于进一步加强基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设的实施意见》、《关于进一步加强院前急救体系建设的实施意见》、《关于进一步加强公共卫生人才队伍建设的实施意见》精神要求，加大改革落实力度，改善疾控中心设施条件，完善快速检测等设备配置，构建起以哨点医院为核心的监测网络，建立市、镇、村三级卫生服务和公共应急网络，高质量建设市域医共体，远程中心，形成基层首诊，双向转诊的分级诊疗就医秩序；建立完善市急极中心和镇办急救站，打造市医10分钟市域30分钟急救圈。加强公共卫生人才队伍建设，实施择优招聘，定单培养、交流培训、定期学习等人才培养方式，着力培养流行病学和卫生应急救援领军型人才。按此实施意见责任上肩，加大改革落实力度，确保各项改革落地见效。

四是完善工作机制。进一步完善卫生应急指挥协调、部门联动、经费保障、责任追究等工作机制，促进卫生应急工作科学高效开展。建议建设一批平台结合的医疗机构，设立专门应急物资款项，加强防护、消杀和检测等医疗物资设备的及时调用和储备机制建设；加强发热门诊建设，建立规范完善的发热门诊，适应重大公共卫生事件需要；建立卫生应急人才培养引进机制，针对专业技术人员短缺现象，通过内部培养与外部引进两条渠道，充实卫生应急专业技术人员，提升专业技术人员理论知识和操作水平，为卫生应急工作提供人才保障。

五是不断总结提高。对照国家、省、市卫生应对重大公共卫生事件要求，针对存在的薄弱环节和不足之处，采取切实可行的方法和举措，不断提升卫生应急工作的科学性、可操作性。坚持依靠科学、依靠群众、合法合规，着眼严监控、早预警、快处置，把卫生应急各项措施落到实处，努力满足卫生应急工作需要，以最大努力，最大限度地保障人民群众的身体健康与生命安全。