编者按：7月份以来，市政协成立科学编制广水“十四五”规划专题协商课题组，组织机关干部和全体政协委员深入基层开展调研，撰写论文，积极为广水“十四五”建言献策。截止目前，各委员活动组共提交协商论文33篇。经过认真筛选、反复修改完善，部分协商意见汇编成册，6名论文作者在市政协八届十五次常委会上作了中心发言，与政府及相关部门开展了专题协商。本栏目现将汇编成册的优秀论文陆续刊发，以飨读者。

科学编制广水“十四五”规划专题协商论文选登之一：

关于推动工业经济高质量发展的建议

市政协常委、科技经信局局长　杨华

工业兴则经济兴，产业稳则经济稳。近年来，广水市高举“工业兴市”大旗，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级步伐，工业产业结构不断优化，创新能力不断提升，中国风机名城彰显活力，智能装备产业和新能源产业蓬勃发展，“两化融合”深入实施，推动了县域经济的高质量发展。

一、基本情况

全市共有规模以上工业企业197家，总资产208亿元，从业人员32000人。2019年，全市规模工业实现总产值 477.7亿元，同比增长10 %；实现销售收入460.5亿元，同比增长7.5%，产销率达到96.4%；实现增加值124.28亿元，同比增长9.5%。实现税收40629.4万元，同比增长14.3%。税收过100万元的企业达到52家，占全市规模工业入库税金总额的92.7%。今年受疫情影响，元至7月，全市规模工业实现总产值 220.5亿元，同比下降18.6%，实现增加值56.9亿元，同比下降16.5%。目前形成了以广益通讯、广固五金为代表的智能装备产业，以三峰透平、双剑风机为代表的风机制造产业，以广仁药业、双雄催化为代表的医药化工产业，以广彩印刷、雅都纸业为代表的造纸包装产业，以大自然实业、金悦农产品为代表的食品加工产业，以大洋塑胶、永阳材料为代表的新型建材产业，以新诚达时装、昌瑞纺织为代表的纺织服装产业，以华润风电、国电长源为代表的新能源产业的八大产业体系。

二、存在的问题

一是产业链水平不高。我市传统产业比重偏大，新能源、电子商务等新兴产业尚待壮大；经济发展质效不高，经济总量不大、产业结构不优双重叠加，工业低质效企业较多，转型仍然处于换挡期、阵痛期；大项目、好项目、带动力强的项目不多，特别是产业类项目少，发展底盘不牢。产业基础高级化、产业链现代化的任务艰巨。

二是创新能力不强。近年来，尽管我们大力支持企业加强产品研发和技术改造，但新经济体量还不大，新动能还不强劲。高新技术产业和战略性新兴产业发展规模不大，缺乏创新平台支持，核心技术攻关能力不强。产供销一体化的协调机制不完善、产业链不完整、资金短缺等，导致新旧动能转换的任务艰巨。一些领域人才青黄不接、断层断档，特别是一些高端人才、高级技工引进难、留住难。相比于沿海地区，过去我市在用工、用能等方面的优势正在丧失。

三是营商环境仍存在差距。营商环境仍然不优。一些职能部门的传统思维模式、工作方式不能适应新形势、新经济发展要求，生产要素资源供给不足，与工业经济高质量发展要求仍存在较大差距。特别是衡量企业全生命周期维度、监管与服务维度表现不好，整体有待提升。

三、意见建议

围绕构建低碳、循环、绿色的新型工业体系，依托现有资源和产业优势，统筹规划，科学引导，调整布局和优化重组，通过科技创新加快发展方式的转变，不断增强产业竞争力，加快形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一是坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，本着对子孙后代和历史负责的态度，坚决打赢污染防治攻坚战，建立绿色发展体系，鼓励新能源、生物医药、现代服务业等绿色产业发展，倡导绿色发展理念，建设鄂北绿色发展样板。

二是优化工业布局。依托我市现有的智能装备、风机制造、医药化工、印刷包装、食品加工、新型建材、纺织服装、新能源产业基础，促进传统产业升级，发展新型战略产业，优化工业布局，形成风机制造、智能装备、农产品加工、印刷包装、新型建材、医药化工、纺织服装、新能源、电子信息、地铁装备等十大产业产业格局。

三是坚持创新驱动。科技发展是“十四五”增长动力的重要支撑。广水正处于发展方式转变和社会转型的关键期，创新成为推动产业升级和社会转型的第一动力，鼓励以科技创新为核心的全社会创新，促进人才、资本、信息等创新要素加速聚集，破除阻碍创新的体制机制，加快发展技术密集型的高新技术产业，以创新引领高质量发展。

四是发展循环经济。可持续发展应是“十四五”规划的重点安排。经济增长向高质量发展转型，增长模式也从粗放式向包容式可持续发展的方向演进，资源环境改善和生态文明建设愈加重要。进入“十四五”阶段，国土开发、节能减排和环境保护仍将是五年规划的工作重点，发展循环经济要作为“十四五”规划的目标之一。

五是坚持产业招商。围绕产业链条上下游进行招商，通过引进关联项目，增强重点产业板块实力；围绕存量企业和资产进行招商，寻求合作，整合资源，增强企业活力；围绕骨干企业的配套需求进行招商，实现互利双赢，增强带动力。

六是大力发展现代服务业。加快新型基础设施建设，推进工业云平台建设，实施“万企上云”工程，鼓励企业夯实工业网络化基础，支持企业建设工业互联网平台，推进互联网与制造业结合、信息化和工业化深度融合，提高企业生产信息化智能化水平。鼓励企业运用物联网、大数据、AR/VR等科技手段，开启云逛街、云旅游、云观展和云阅读等新模式。

七是切实优化环境创优服务。发扬“店小二”精神，无事不扰，有呼必应，建立健全清单管理制度，进一步加大简政放权力度，落实“马上办、网上办、一次办”、“进一个门、跑一个窗、上一个网”。要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，用政策措施保护支持市场主体，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。要大力弘扬企业家精神，搭建平台，创造机会，引导企业危中寻机、抱团发展、勇担社会责任，增强企业的爱国情怀和创新意识，在全社会营造尊商、安商、护商、亲商的良好环境