中国人民政治协商会议
广水市委员会常务委员会关于八届三次会议
以来提案工作情况的报告
——2020年1月8日在政协广水市第八届委员会第四次会议上
李远东
各位委员：
我受政协广水市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告八届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
提案及办理情况
市政协八届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、专门委员会和委员活动组，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，以及政协提案工作指示精神，聚焦全市中心任务，呼应群众重大关切，深入调查研究，积极建言献策，提交大会提案111件，平时提案23件。其中，委员提案120件，集体提案14件。经审查，立案86件，合并内容相同提案9件，实际形成提案77件。其中，经济建设方面12件，占15.6%；城建交通方面34件，占44.2%；社保民生、社会事业、生态文明方面均为7件，分别占9.1%；精神文明、依法治市、人才队伍建设等方面10件，占13%。立案提案交由市委、市政府29个部门牵头办理。截止2019年12月底，全部办复完毕，办结率、回复率100 %，满意率94.81%，基本满意率5.19%，其中，已经解决或基本解决的48件，占62.33 %，正在解决的24件。占31.17%，不具备条件落实的5件，占6.5%。
以经济建设为中心是提案的永恒主题，体现出提案者的大局意识。提案着眼全局，围绕我市经济结构调整、产业转型升级、厚植发展后劲，增强发展动能，提出了许多建设性意见和对策，得到了党政领导和相关部门的重视采纳。关于支持民营经济发展的相关建议，助推市政府积极落实民营经济发展政策措施,优化经济发展环境, 强化“一企一策”、“一项一策”, 实行包保服务，深入推进扫黑除恶,严厉打击“四强六霸”,支持推动技术改造,努力拓宽融资渠道,大力开展招商引资，进一步壮大了市场主体。关于打造智能制造产业集群的建议，市科技经信局、招商中心积极推动存量企业和资产整合，围绕产业链条配套，引进关联项目，着力打造以毅兴智能装备企业为龙头的智能制造业产业集群，增强了骨干企业活力和带动力。关于打造北三镇农业经济带、规范引导食用菌产业发展等建议，市农业农村局认真吸纳，将北三镇定位为农业功能区，在高产农田创建、农产品产地初加工项目布局上向北三镇倾斜，积极争取项目资金，加大食用菌生产主体投入，为促进北三镇农业经济带建设和食用菌产业发展奠定了基础。关于推进稻田综合种养殖、贫困户优先发展优质产业等建议，为相关部门制定《广水市养殖水域滩头规划》、《广水市产业扶贫工作实施方案》提供了科学依据。
城建交通是提案聚焦的主要内容，反映了人民群众对打造宜业宜居城市的热切期盼。提案就完善城市基础设施、提升城市品位、打造快速便捷交通积极献计献策。关于加快马都司生态新城“四馆三中心”建设、加强印台山生态公园运营管理等提案，市住建局、城投公司和马都司投资公司积极办理，“四馆三中心”已于去年10月开工建设，正有序推进；出台印台山文化生态公园管理办法，加大资金投入，改善提升生态公园软硬件设施。关于杜绝城区卫生死角的提案，市城市管理执法局、应山办事处认真对待，联合开展了背街小巷环境卫生专项整治，解决了一些地段卫生脏乱差顽疾。关于加速印台路、公园路建设，提升印台山生态公园品质的提案，被市政府纳入2019年重点工程，已完成建设二路、南大门进园路建设，公园路和印台山隧洞建设即将完工，城区交通拥堵问题将得到有效缓解。关于完善配套新火车站广场的提案，市政府及有关部门积极立项，加快推进，今年可建成使用。关于加强对应山护城河治理的提案，市政府进一步厘清责任主体，对沿线部分港段驳岸、河道污水进行综合治理，护城河水质得到改善。关于消除我市城乡道路交通隐患的提案，市交通局主动与相关镇办衔接，开展公路交通隐患排查，对全市客运班线国、省、县乡、村道进行整治，完善十蔡线、平洑线、牛程线等路段安防设施，城乡道路交通安全得到较大提升。
保障和改善民生是人民群众的普遍愿望，倾注着提案者的民本情怀。提案坚持以人民为中心，在改善困难群体生活，解决饮水和食品安全等方面为民发声。关于妥善解决库区群众生活出路问题的提案，相关镇办积极办理，整合库区移民资金，乡村振兴、精准扶贫项目资金，引导库区群众大力发展种植业，库区群众造血功能得到增强。关于加强贫困户安全饮水工作的提案，市水利湖泊局联合扶贫办成立调查组，对全市建档立卡贫困户、深度贫困村饮水问题展开全面调查摸底，编制《农村饮水安全巩固提升年度实施方案》，贫困户饮食安全问题全部解决。关于整治屠宰市场、加强食品安全管理等提案，市场监督管理局联合市农业农村局，集中开展非洲猪瘟防控、规范生猪屠宰专项整治，加强对生猪养殖、屠宰、销售全链条监管，提高了我市猪肉消费安全指数。
社会事业是提案关注的的重要方面，促进了协调共享发展。提案针对少数民族工作、社工机构发展、关爱留守儿童、教育卫生事业中存在的问题提出了改进意见。关于加快民族社区建设的提案，市民宗局积极争取项目资金，加大民族社区建设投入，提高了民族发展专项经费额度。关于进一步关爱农村留守儿童的提案，市民政局设立留守儿童关爱保护试点、留守儿童活动中心，探索建立家庭监护、教育管理、帮扶保障、社会爱心“四位一体”农村留守儿童动态管理体系，收到了明显成效。关于对教师校外补课行为进行查处、进一步加强学前教育、支持马都司生态新城民办教育等提案，市教育局加强工作举措，修订在职中小学教师有偿补课规定，开展校外培训机构专项整治，违规补课行为得到有效遏制；扩大学前教育资源补助资金，计划新建武胜关镇中心幼儿园，改扩建李店、太平、关庙幼儿园；引进江苏冠宇教育集团投资办学，在马都司生态新城投资的致远学校已启动建设，今年秋季可实现招生。
生态文明建设和环境保护方面的提案，契合绿色发展新理念。提案贯彻习近平生态文明思想，积极对城乡垃圾治理、森林病虫害防治、河道管护、渔业保护等工作出谋划策。关于加强对森林病虫害防治的提案，市林业局加大资金、技术投入，加强镇村防护责任、设立固定监测点的疫情动态监测网，实现与周边县市联防联治，全市重大森林病虫疫情得到有效控制。关于加强生活垃圾焚烧发电项目监督的提案，市城市管理执法局、环境保护分局强化监管责任，组织群众代表赴外地考察，及时公开检测信息，实行监管常态化。
此外，提案还就进一步完善不动产登记、加快高层次人才引进、强化区域党建、创新社会治理等方面提出意见建议，积极推动了相关工作。
主要工作措施
一年来，常委会坚持把提案作为推进政协协商民主发展的重要抓手，作为履行职能的重要载体，作为全局性重要工作，加强部署谋划，狠抓办理落实，优化保障服务，有力促进了提案工作高质量发展。
一、抓征集，严审查，提案质量得到改善
坚持把征集审查作为提高提案质量的基础环节。将提案知识纳入委员院校培训、活动组集中学习内容，不断提高委员运用提案为国履职、为民尽责的积极性。坚持印发年度提案征集通知，提供提案选题目录，为委员出席会议提交提案做好准备。指导相关团体、专委会、活动组对重大课题开展调查研究，定向打造集体提案。鼓励将视察、调研成果转化为提案，形成了一批高质量提案。严格立案标准，不搞凡提必立，不控制立案数量，立案率增幅明显。首次实行向全会报告提案审查情况，提高了提案运行时效，增强了提案审查透明度。组织委员通过进镇办、进社区、进企业收集提案线索，将界别群众的共同呼声以提案形式及时提交，平时提案数量大幅跃升。将站位高、立意深、建议实的提案遴选为重点提案，树立质量标杆，强化了质量引领。
二、抓规范，重协商，提案办理协商深入发展
发挥提案办理协商特点优势，致力将提案办理协商作为推进政协协商民主的突破口。认真实施《政协广水市委员会提案办理协商办法》，坚持提案工作全过程各环节沟通协商，力促提办双方良性互动、达成共识。坚持提案办理流程，加强提案运行过程管理，避免办理环节“打折”、“缩水”，促进办理工作做实做细。加强协商活动组织，完善提案办理协商会议主体、内容、程序，提案办理协商制度逐步成熟定型。将提案办理融入“协商在一线”试点工作，作为“一线协商会”的重要议题，搭建更多协商平台，拓宽了提案办理协商途径。全年，市政协共开展各类提案办理协商活动29次，基本涵盖了重点提案、主办单位和第一提案人，增强了提案办理协商广度、深度和力度。
三、抓督办，促落实，提案办理质效明显增强
坚持实行党政领导领办督办、政协领导分工督办重点提案制度。2019年，市委领导督办提案 9件，市政府领导领办提案 8件，政协领导督办提案7件。市委黄继军书记、市政府田涛市长、市政协陈延涛主席等主要领导带头示范，组织提案办理视察，出席提案办理协商会议，对提案办理提出要求，带动了承办单位高度重视和认真办理政协提案。强化承办单位主要负责人领办重点提案责任，明确承办单位主要负责人领办重点提案责任，实现领办督办重点提案全覆盖。针对工作弱点，突出督办重点，盯住办理难点，对办理大户、机构改革合并单位和重点提案，与市委、政府督查机构联合巡回督办，形成督办合力，开展联合督办9批次，促进了办理工作均衡发展。着眼落实落地，开展持续督办，对办理进度慢、效果差的提案，全程跟踪，督促落实办理方案、办理措施、办理回复，保证了办理质效。
四、抓保障，强服务，提案工作水平进一步提升
强化提案工作机构职责，建立落实提案委员会集中学习、制定工作计划、开展工作总结、提案会商审查、轮流参与督办工作制度，发挥和调动了提案委员会工作积极性。充实提案工作机构力量，增选提案委员会委员3名，配备2名兼职副主任。坚持开展对市政协各参加单位、界别、活动组提案工作的指导，协商确定提案选题，参与提案办理协商。建立提案委员会与党政督察机构、重点提案督办协调单位、承办单位联系协调机制，全程掌握提案运行状态，适时发函商请有关领导、单位加强提案督办和办理。建立网络提交渠道，实现了提案征集电子信息化。坚持开展年度优秀提案评选表扬，鼓励先进，激励提交更多高质量提案。
一年来，市政协提案工作守正创新，继承发展，取得了较大成绩，但也存在一些问题短板，主要是：提案的整体质量还不太高；集体提案占比较少；有些承办单位对提案办理重视不够、办理责任制不落实；专委会、活动组参与提案督办不够。这些我们将在今后的工作中切实加以改进。
2020年提案工作打算
2020年，市政协将认真学习贯彻中央、省委政协工作会议精神，深入贯彻落实习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想和政协提案工作指示精神，更加突出提案在政协工作中的全局性地位，更加突出提案在协商民主中的作用发挥，更加突出提案工作创新，努力促进提案工作提质增效，更好发挥提案在促进全市经济社会发展中的积极作用。
一、加强辅导引导，着力提高提案整体质量
强化质量意识，坚持以质为帅，进一步加强对提案者的素质能力培育。积极运用会议宣讲、活动锻炼、小组学习、机构培训等平台，开展提案知识辅导，促进提升提案意识。坚持把提交提案纳入委员履职年度考核，激发和调动委员提案工作积极性。试行向社会公开征集提案线索，深入开展“三进三联”，夯实“委员工作室”平台，密切委员与界别群众的联系，拓展提案征集渠道。尽可能邀请更多委员参加政情通报会、提案办理协商会，为委员知情明政搭建平台，增强委员的全局意识、大局观念和政策把握能力。加强专委会、活动组、人民团体、新社会组织的提案责任，发挥行业、界别智力优势，引导提交一定数量的集体提案，增加集体提案比重。
二、加强领办督办，着力增强提案办理质量
强化办理责任，进一步提升承办单位对政协提案工作的认识，切实落实办理工作责任制。强化规范办理，进一步严格办理程序，明确时间节点，加强过程督导，确保提案办理规范有序。坚持高位推进，继续实行市委、政府、政协领导督办重点提案，加强部门负责人领办重点提案责任落实，形成领导带头、部门共抓的提案办理新格局。发挥专委会、活动组功能作用，将提案督办纳入专委会、活动组工作内容，力争实现提案督办全覆盖。扩大市政协提案委与市委、政府督察机构联合督办频次、范围，增强督办持续性，实现督办常态化。
三、加强探索实践，着力发挥提案在协商民主中的作用
强化提案办理协商在政协协商民主广泛、多层、制度化发展中的地位作用，积极探索深化提案办理协商方式路径。坚持将提案办理协商纳入工作整体布局，将全局性重点提案纳入政协年度协商计划，统筹安排部署。总结完善提案办理协商制度机制，规范提案办理协商会议主体、程序、内容，提高提案办理协商组织化程度和实际效果。积极推动专委会、活动组将提案办理纳入“一线协商会”， 整合协商内容、主体、形式，实现提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有效融合，带动多形式协商活动联动开展。
四、加强保障协调，着力提高提案服务质量
进一步健全提案工作制度机制，探索建立重点提案遴选和办理规定，完善提案办理质效评议体系，补齐制度短板和环节漏洞。加强协调服务，增强提案委员会与党政督察机构、重点提案协调单位工作协同配合，提高提案督办服务效能。改进提案办理结果回复方式，实行由提案者直接回复给提案委和党政督察机构，避免提案“被满意”现象。努力实现提案提交、办理、评议、回复全程网上动态管理，进一步提高提案工作信息化水平。更加注重提案宣传，实行与新闻媒体联合举办“提案追踪”，发挥舆论监督作用，扩大提案办理社会效果。
各位委员，同志们，在践行人民政协新方位新使命中，在实现人民政协“双向发力”新要求中，政协提案的地位将更加重要，作用更加突出。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共广水市委坚强领导下，坚守初心，勇担使命，锐意进取，奋力工作，积极发挥提案在促进我市高品质融合、高质量发展中的作用，为实现广水全面建成小康社会目标和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献！
