全市招商引资情况视察报告
市政协视察组
9月24日，市政协副主席谭志强带领部分视察组，对全市招商引资情况开展视察。市领导江华陪同视察。视察组先后到金湾精诚、永昇建材、科逸卫浴、鹤鸣智能科技、九品红纺织、广博汽车城等企业及项目建设现场，实地查看企业生产运营情况和项目建设情况，并召开协商座谈会，对推进招商引资工作提出意见建议。现将视察情况报告如下：
一、我市招商引资情况现状
在市委、市政府的高度重视下，经过不懈努力，我市招商引资工作取得了一定的成绩。2018年，全市引进资金85.26亿元；2019年1至8月份，全市引进资金61.83亿元，新引进投资过2000万元以上项目49个，有力地促进了地方经济发展。但是受多种因素影响，我市招商引资工作仍然面临不小的压力和挑战，也存在一些不容忽视的问题。
1、招商规模不断扩大，但招商质效有待提升。近年来，通过信托商会招商，共吸引近50家规模以上“回归”企业，总投资近60亿元。突出精准招商，围绕壮大风机制造等传统产业，加快招引上下游配套企业，重点打造地铁装备、钢铁冶金产业基地，占地1000亩、投资5亿元的地铁装备产业园已签订投资协议。盘活存量抓招商，实行重资产招商，承接11个投资2000万元的锂电池生产项目落户，盘活了德润新能源产业园闲置厂房和存量资产。
但是招商引资项目质效参差不齐，所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业偏少，难以承接大型企业及相配套中小企业的转移，产业项目难以聚集。
2、营商环境得到优化，但是跟踪服务力度不够。政务服务“一张网”已全面实现省、市、县、镇、村“五级联通”，工程建设项目审批管理平台、信用信息系统已与政务服务平台对接。对企业实行“一站式”服务，企业审批时限大大缩短。
但是，对项目落户后的跟踪服务仍然不够。对项目在建设过程中遇到的困难协调服务不够，存在“重招引、轻服务”的现象。
3、要素保障得到加强，但仍是困扰企业发展的难题。通过举办各类招聘会、开展就业援助等活动，企业用工难问题得到缓解；通过协调电力供应、签约天然气清洁能源综合利用项目，企业用能取得突破；通过加快园区平台建设，园区承载能力得到提升。积极挖潜存量土地， 2018年以来，1760亩增减挂钩项目用地已通过验收并备案，7000多亩正在组织验收，缓解了用地难。
但是，要素供给问题特别是土地供给问题，仍然是困扰招商引资的一大难题。如，土地供给需求的矛盾，影响项目落户。格力空调配件产业园年初就计划开工，但因土地指标未审批，截止9月底项目仍未开工。
二、原因分析
影响招商引资工作的原因主要有以下几个方面：
1、招商引资优势不明显。一是区位优势不明显。与周边兄弟县市相比，我市地理位置不突出，物流成本较高。二是硬件设施优势不明显。地方基础设施、配套服务功能还不够完善，为企业提供的硬件保障不够优化，无明显优势。三是产业聚集度不高。除风机制造产业外，其它产业聚集度不高，产业链条不长，在吸引产业落地方面无明显优势。
2、招商考核评估机制不优。由于地方政府发展经济愿望迫切，对招商项目存在“拾到篮子就是菜”的思想。在制定评价考核机制时注重量的考核，而忽视了对项目质量和产业转型的考核，导致各地为了完成目标任务，引进了一些效益低的项目。同时，缺乏完善的项目评估机制，对引进项目的投资背景、资金实力、市场前景、产业布局、技术水平等方面缺乏全面评估。
3、项目用地管理粗放。近几年来，国家对于建设用地管理越来越严格，增加了土地审批难度，用地指标有限，随着落户项目的增多，需要的土地指标越来越多，土地供需矛盾加剧。但同时，我市项目用地管理方式粗放，现有土地利用率不高，有的企业盲目放大项目用地要求，有的企业占而不用、圈而不建。
三、建议
对于我市招商引资工作来说，成绩和困难同在，挑战和机遇并存。我们要抢抓承接产业转移的重大发展机遇，提升我市招商工作质效。
1、进一步优化环境，打造全链条政务服务。进一步强化政府服务职能，提高部门服务效率，为项目招引、落户、建设、发展各环节提供链条式的高质量政务服务，特别是要加强项目跟踪服务力度，切实优化招商引资环境，提升招商软实力。
2、完善招商考核评估机制。健全招商引资工作考核机制，将引进项目投资规模、税收贡献、产业质效等各项指标列入考核内容，引导招商工作“质”和“量”并重。设立招商引资项目审查委员会，对项目的合规性、投资规模、投资强度、科技含量、发展前景、税收贡献、资源利用等方面进行审查，把好招商项目引进关。
3、加强建设用地管理，提高土地利用效率。一是制定项目建设用地管理办法。将项目用地指标与项目投资建设规模、税收相挂钩，引导企业节约用地。二是建立项目用地退出机制。在土地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业规模、开峻工时间等事项，对违反合同规定和达不到约定标准的项目，实行用地规模削减或政府收回用地。三是集中清理闲置土地。按照以自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，以及湖北省关于处理闲置土地的相关政策要求，对全市闲置土地进行集中清理，在几年时间内，分批次处理完闲置土地，促进土地资源的集约、高效利用。四是用足用活土地政策。在国家法律法规政策框架内，提高土地节约集约水平，解决土地供求局面。
