中国人民政治协商会议
广水市委员会常务委员会关于
八届二次会议以来提案工作情况的报告
——2019年1月6日在政协广水市第八届委员会第三次会议上
李远东
各位委员，各位同志：
我受政协广水市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告八届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、 提案及办理情况
市政协八届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专委会、活动组，认真学习贯彻中共十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕中心大局，紧贴民生实际，深入调查研究，积极建言献策，提出提案138件，参与提案的委员242人次，团体、专委会、活动组7个，其中，委员提案130件，集体提案8件。经审查，立案81件，并案23件，撤案2件，转“意见建议”32件，立案率75%。在立案提案中，经济建设方面18件，占22.2%；城市建设管理方面25件，占30.86%；社保民生方面9件，占11.11%；社会事业方面 19件，占23.5% ；生态环保方面6件，占7.4%；其它方面4件，占4.93%。所有立案提案分别交由市委、市政府32个部门牵头办理，并从中遴选出31件重点提案。截止2018年12月底，已立案提案全部办复完毕，办结率、回复率100 %，满意率91.36%，基本满意率6.17%，其中，已经解决或基本解决的占58.03 %，正在解决的占35.8 %，不具备条件落实的占6.17%。
紧扣中心大局，为促进高质量发展建言献策。关于提高经济运行质效、加大金融对中小微企业扶持力度、盘活困难企业、建立政商季度座谈会等提案，市委市政府积极采纳，实施了一系列推进工业经济健康发展的政策措施。2018年退出影响工业增速的“僵尸”规模企业22家，新招引培育规模企业25家；实施重资产招商，打造深圳锂电产业园，招引8家企业落户；引导焜烨冶金、华鑫冶金、兴锦纸业、雅都恒兴、广彩公司重组托管；降低企业融资成本，市财政出资5000万元设立“中小企业续贷周转金”， 继续推行“助保贷”“税易贷”，引导金融机构多投多贷；强化帮扶服务，建立重大项目建设服务机制，对重大项目实行“六位一体”帮扶服务。关于发展特色农业、实施优质粮工程等提案，抓住了三农工作的重点，市委市政府在制定《乡村振兴战略的实施意见》、《广水市优质稻产业发展实施方案》、《“三乡”工程三年行动计划》、《“三乡”工程支持措施》等文件中予以吸纳。关于加快三潭景区开发建设、发展乡村旅游业、加快发展吴店红色旅游、推进郝店军事特色小镇建设等提案，得到较好办理。市政府及相关部门、镇办加强统筹规划，推进试点引领，发掘特色优势，通过诉讼解除三潭风景区原开发合同，已启动三潭、黑龙潭4A级景区创建，建成武胜关桃源、十里观音、杨寨丁湾、陈巷兴河等一批乡村旅游示范点，着力打造马坪詹王饮食文化、吴店红色文化、郝店军事文化特色小镇。关于加快申报设立台商工业园的提案，被市政府常务会议研究采纳，组织相关部门专题研讨，积极向上申报。
聚焦城市建管，为打造宜居新城献计出力。关于加强城区农贸市场建设、解决应山城区东大街交通安全隐患、取缔城区主干道占道经营、规范城区停车秩序等提案，盯住了市民出行的痛点，引起市政府及主管部门重视。市政府加强规划管理，进行城乡总体规划修编，科学规划城区路网、停车场、农贸市场建设，严格新建项目规划审批验收，加大老城区拆建管控力度。建成印台山文化生态园、航空北路停车场，打通前进南路、前进北路、小康路，加快公园路、刘店路建设，改造升级环东夜市道路，建成锦诚农贸市场。组织开展综合执法，加强东大农贸市场划行归市，对平靖路、督察巷、盛泰城、四贤路农贸市场进行整治、取缔“以路代市”马路市场。关于进一步加强电动麻木和共享单车管理、加强交通文明建设等提案，得到了较好的落实。相关部门加强教育宣传引导，开展联合整治和客运市场专项整顿，出台规范共享单车管理文件，对全市353个行政村实施“雪亮工程”。关于重新规划公交车停靠点、优化应山城区公交路线、开通应广公交线路等提案，市交通局积极采纳，根据道路通行条件、区域人口密度及时调整规划，进行合理布局，开通应山至广水火车站直达班车。关于积极向上申请广水火车站开通动车的提案，市政府多次组织专题讨论，积极配合铁路部门做好广水火车站开行方案的持续优化调整工作，努力为开通动车创造条件。
反映社情民意，为弥补民生短板呼吁发声。关于提高城乡居民医保水平、将贫困患者住院大病保险和大病补充保险纳入“一站式”结算、提高乡村医生待遇等提案，市医保、卫计等部门认真办理。2018年元月起，城镇居民医保与新农合并轨运行，实现了参保人员基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险“一站式、一单制”结算；扩大医保用药目录范围，降低起付标准，提高了综合报销比例；启动了村医养老政策，建立了村卫生室基本药物补贴制度。关于进一步加大食品安全监管执法力度的提案，市政府在制定《广水市食品安全党政同责实施办法》中予以吸纳。将食品药品安全纳入重点督查项目和绩效考核体系，与各镇办及成员单位签订年度目标责任书，开展创建省级食品安全县（市）活动，组织相关部门开展联合执法。关于加强“菜篮子”工程建设的提案，市政府制定了《全市蔬菜产业发展规划》，加快推进4大特色蔬菜产业板块建设。
关注社会事业，为促进全面进步贡献智慧。关于加快建设村级综合文化广场、修缮和保护千户冲省级民俗村、加强徐店古戏楼保护等提案，得到认真办理。市政府将村级文化广场纳入工作重点，年度安排建设30处；市文体广电新局积极筹措资金对千户冲古民居和徐店古戏楼进行了维修。关于在“一河两岸”兴建九年一贯制学校、加强教师队伍建设、解决广水二中改制化债脱困、预防校园性侵等提案，市政府及教育局积极采取措施，加大落实力度。2018年将永阳学校兴建纳入政府性投资项目计划；建立教师补充机制，去年招录144名教师充实到教学一线岗位，通过公开招考方式逐步解决高中临聘教师编制，开展教师“吃空饷”清查，加强教师岗位管理；成立应对突发事件领导小组，制定校园突发事件应急预案；对二中给予部分资金支持，实行市实验高中与二中联合招生、教师互通使用。关于加大农村精神病患者救治力度、解决建筑行业农民工工伤维权难等提案被采纳，市政府优先安排预算，增加精神病患者治疗管护经费投入；着力推进农民工工伤保险扩面，将参加工伤保险作为颁发施工许可证的前置条件。
助推生态环保，为促进绿色发展监督护航。关于推进风电产业健康发展的提案，市委市政府充分肯定，黄继军书记亲自督办，市政府秉持绿色发展理念，在编制能源规划中积极吸纳，相关部门强化监管，对已建成和在建项目实施分类管理，督促风电企业增强社会责任，各风电场生态状况明显改观。关于进一步加强城乡垃圾治理的提案，为开展城乡生活垃圾无害化处理攻坚行动提供了决策参考，市政府启动完成市级环卫市场第二轮改革，各镇办建立完善工作机制，垃圾治理成效明显。关于对徐家河水库综合整治的提案，得到采纳，市政府按照国家湿地公园建设要求，积极推进徐家河水生态综合治理项目，对徐家河水库全面禁捕、禁止水产养殖投肥；相关部门加强联合监管，定期开展水上巡逻，严厉打击灯光诱捕、迷魂阵等非法行为，库区水质明显好转。关于清理整治农村小型养猪场、推进城乡厕所建设等提案，得到较好落实。去年全市治理各类养殖场101家，关停禁养区内养殖场40家；市政府出台《广水市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》，超额完成农户无害化厕所、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、旅游厕所、交通厕所年度建设任务。
此外，委员们还就完善不动产登记、落实《国歌法》和《志愿服务条例》、减少文山会海和重复检查等提出提案，相关建议得到承办单位重视，为促进相关法律法规更好实施和党政部门改进工作起到了积极作用。
二、主要作法
一年来，常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，着力加强提案办理协商探索实践，推进了提案工作高质量发展。
（一）坚持源头管控，保证提案质量。常委会将提高提案质量作为提案工作的源头，坚持“数质并举、以数促质、质量第一”的原则，狠抓征集、审查关。一是提前部署。加强征集策划和重点提案谋划，将征集关口前移，全会之前，及时印发提案征集通知和参考目录，要求广大委员和政协各参加单位尽早酝酿提案，减少“临时提议”现象；与团体、专委会、活动组协商敲定集体提案和重点提案选题；鼓励界别、活动组、团体、专委会将议政成果转化为提案，增加集体提案比重。二是加强指导。将重点选题撰写任务安排到人，要求提案者深入调研，掌握实情，科学论证，规范提出提案。三是严格审查。正确处理提案数量和质量的关系，严格执行立案标准，不搞凡提必立，不搞降格以求，对符合质量要求的应立尽立，力求提案有共识、立得住、能办理、做得到，发挥了立案审查在提高提案质量中的关键作用。
（二）坚持全程协商，增强办理实效。为促进提案办理协商规范化、制度化，常委会出台《政协广水市委员会提案办理协商办法》，建立完善了提案审查、重点提案遴选、优秀提案表彰等制度机制，要求承办单位按工作流程和时间节点推进办理工作。注重增强“提、办”双方协商互动，按照“面商在前、答复在后”的程序，采取“走出去、请进来”的方法开门办理，力促提案办理由文来文往向人来人往、由关门办理向开门办理、由答复型向落实型转变。探索提高提案办理协商会议质量，规范会议内容、程序，通过会前视察、邀请党政领导出席等形式，提高了提案办理协商活动的组织化程度。一年来，常委会组织各类各层级提案办理协商活动16场次，参与协商活动的领导和委员90余人次，深化了提案办理协商。
（三）坚持高层督办，聚集督办合力。一是实行党政领导领办督办。市委市政府高度重视政协提案工作，市委常委、市政府各位市长均亲自领办督办政协重点提案，实现了党政领导领办督办重点提案全覆盖，发挥了引领示范作用。黄继军书记亲自督办市政协1号提案，出席提案办理专题协商会议，听取办理情况和委员意见建议，提出办理要求。田涛市长主持政府常务会议，专题研究政协提案，分解办理任务，明确办理责任。二是坚持主席会议成员分工督办。常委会将提案督办纳入经常性工作重要内容，实行主席会议成员分工督办重点提案制度。陈延涛主席督办“关于加强城区农贸市场建设”提案，组织开展现场视察，召开提案办理协商会议，促进了提案更好落实。三是专委会、活动组参与督办。将相关提案分配到专委会、活动组负责督办，作为年度履职考核内容。四是开展联合督办。市政协提案委员会与市委政府督查机构坚持开展常态化联合督办，对市级领导领办督办的重点提案，以书面形式函告、函询督办协调单位，形成了督办合力。
（四）坚持综合协调，提升服务质量。坚持问题导向，抓住提案办理协商活动中的薄弱环节，强化全程服务，着力以服务质量促提案质量和办理质量。一是加强提案知识学习宣传。把提案知识纳入活动组集中学习内容，增强了广大政协委员、各人民团体、专委会、活动组运用提案履职尽责的积极性。二是加强提案交办、承办三方沟通。实行与提案者、党政督查机构协商确定承办单位，增强了提案交办的准确性。三是加强审查信息反馈。对提案的审查立案情况实行函复，在市政协网站公开，提高了审查立案的时效性。四是加强跟踪问效。对提案者回复不满意的提案，提案委员会及时与提案者沟通，向承办单位反馈提案者意见，发函商请二次办理、二次回复，增强提案办理的严肃性。
各位委员，同志们，2018年市政协提案工作紧扣中心，服务全局，对强化作风、促进工作、助力发展起到了积极作用，提案建议意见得到了重视、落实、深化。这些成绩的取得，是市委正确领导、市政府大力支持、各承办单位密切配合、市政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心、支持、配合提案工作的单位和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，市政协提案工作仍存在一些不足。主要是：有些提案调研不实，建议不明，质量不高；团体、界别、专委会提提案的积极性没有充分发挥，提案结构有待优化；有的承办单位办理力度不够，重答复轻落实等。这些问题我们将在今后的工作中认真研究，切实解决。
三、2019年提案工作重点
2019年，市政协常委会将把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想作为统揽提案工作的总纲，认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案工作的指示精神，提高政治站位，把握性质定位，聚焦中心任务，坚持提质增效，进一步推进提案工作高质量发展。
（一）强化责任意识，进一步提高提案工作使命感。提案是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式，在促进社会主义协商民主、建设社会主义民主政治中发挥着重要作用。广大政协委员、政协各参加单位要提高提案工作的政治站位，以高度的政治责任感和使命感做好新时代提案工作，更加积极主动运用提案履职尽责。要坚持以质为帅，充分发挥政协委员、各参加单位和各专委会的特色优势，从党政所需、群众所盼、自身所长出发，紧紧围绕党和国家方针政策、法律法规的贯彻落实，市委市政府重大战略实施、重点工作推进，重大民生关切，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策，努力提出有分量、高质量提案。重视策划集体提案，促进提案由数量型向质量型转变。
（二）强化协商意识，进一步促进提案办理规范运行。加强提案办理协商是提升提案工作质量的重要环节。坚持将协商贯穿于提案工作全过程，认真落实提案办理协商制度机制，强化提案者、承办单位、提案工作机构协商意识，努力培育浓厚协商氛围。着力规范提案办理工作流程，杜绝提案办理走过场、搞应付、被满意、一答了之等现象。继续加强与承办单位的联系合作，督促开展更多的开门办案、协商办案。突出重点，对重点提案、办理大户开展专题协商和集中协商。深化完善提案办理协商活动方式方法，提升提案办理协商活动组织能力。
（三）强化落实意识，进一步增强提案办理实效。提高办理实效是做好提案工作的关键。要创新方式，推动各层级提案督办活动。继续选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，由市级领导领衔督办，充分发挥市委、政府、政协领导领办督办重点提案带动引领作用。通过市级领导领衔督办重点提案，以商促督、以督促办，倒逼各承办单位增强重视程度和办理力度。强化专委会、活动组提案督办工作责任，组织委员对提案办理开展视察、调研，扩大办理协商参与面。适时会同党政督查机构对办理大户和重点提案开展视察督办。坚持积案跟踪问效机制，对未办结提案跟踪督办，促进提案办理有始有终，落地见效。
（四）强化服务意识，进一步提高提案服务水平。提案服务工作是政协工作水平的重要体现，是提案工作高质量发展的基础保障。常委会将继续把提案作为全局性工作统筹安排，与年度重点工作一同部署、一同推进、一同落实，形成提案工作合力。提案委员会要发挥专门机构作用，做好统筹协调、组织实施、指导服务工作，以效能型服务为目标，探索实行提案公开、民主评议、网上提交、社会宣传等新办法新机制，为提案工作提供高效有力保障。
各位委员、同志们，新时代的政协提案工作，舞台更加广阔，任务更加艰巨，责任更加重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共广水市委的坚强领导下，振奋精神，再接再厉，全力履职，为推进广水高品质融合、高质量发展作出新的更大贡献！
