如何构建新型政商关系

市政协工商联活动组

习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员并参加联组讨论时，首次用“亲”“清”两个字阐述新型政商关系。总书记的这一新论述，为新时期政商交往确立了新方向和新内涵，诠释了法治社会为政、为商的纪律和规矩，对构建新型政商关系具有十分重要的指导意义。在市场经济环境下，政商交往在所难免，我们既不能将政商完全隔绝开来，也不能容忍消极、腐败、堕落的政商关系继续存在，唯一的解决办法就是构建积极、健康、向上的新型政商关系。 

影响政商关系发展的原因很多，有认识原因、制度原因、政策原因等，但最根本还是人的问题。从领导干部这个角度来分析，影响政商关系发展的主要因素有四个。

一是对政商关系的“度”吃不准，导致领导干部不敢为。有些领导干部政策水平低，把握不好与民营企业交往的分寸界限，工作能拖就拖，能躲就躲，当一天和尚撞一天钟，舍“亲”而保“清”，只图个安稳。

二是怕出事，不担当，导致领导干部不愿为。在与企业家交往中“怕”字当头，怕工作失误冒风险，怕触及利益得罪人，怕媒体炒作引火烧身、承担责任。没有责任感，没有担当精神，怕为企业办事，“企业赚钱，我担责”，以“不干事就不出事”为信条，不求有功，但求无过。

三是能力恐慌，导致领导干部不作为。经济发展进入新常态，一些领导干部专业素质、政策水平、创新能力不够，正确处理“亲”“清”为主要内容的新型政商关系本领差，遇到困难和问题就慌神，搞不清“为了谁，依靠谁，我是谁”。

四是政商关系中，政府的公权力过大，导致企业对政府不信任。同时，部分领导干部在工作中不敢为、不愿为、不作为，存在谈商色变、只怕不“清”不怕不“亲”的现象。政商关系由以前的“门难进，脸难看，事难办”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。政商之间缺少互信，这也是制约新型政商关系发展的突出问题。

建立健康良好的政商关系，必须处理好权力与市场、权力与企业、官员与商人之间的关系，按照“大道至简，有权不可任性”的要求，以改革为动力，以法治为保障。

构建新型政商关系，政府应做好四项工作：

第一，真诚服务企业发展。提高政务服务效率，深化“放管服”改革，依法精简涉企审批事项，减少审批环节。开展市场准入负面清单制度改革，推进商事制度改革，加快实行“五证合一”、登记全程电子化和电子营业执照应用等，方便企业准入。改进政务服务方式，加快公共服务体系建设，进一步完善中小微企业公共服务体系，加强各涉企数据平台和信息整合，深化“互联网＋政务服务”，推动各类服务事项办理提速、提质、提效。增强政务服务透明度，全面推行行政许可和公共服务标准化，实现对企业财政扶持专项资金申报、审批、拨付的流程公开、决策透明、结果公示，确保公平公正。

第二，加大企业扶持力度。切实减轻企业负担，重点整治各种涉企乱收费，公布行政审批中介服务事项清单，规范中介服务收费标准。加大惠企扶持力度，全面落实好税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策。积极搭建中小微企业融资平台，为高科技、高附加值、信誉好的企业，特别是小微企业在银行取得贷款提供征信，降低融资成本。落实促进经济发展政策，细化配套措施，保持政策稳定性，强化政策落实督查，保证企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动形成有利于非公有制企业发展的政策、法治、市场和社会环境。

第三，建立政商沟通机制。畅通企业诉求渠道，建立工商联与非公经济人士定期沟通互动机制，定期到非公有制企业和商会调研，邀请非公有制企业人士参加座谈会，认真听取企业意见，及时掌握企业的困难和需求，畅通政府和企业沟通联系渠道，帮助企业协调解决在项目建设和生产经营中遇到的问题。加强政策宣传普及，采取多渠道、多方式、多平台、多手段宣传和解读政策法规知识，确保各项政策法规宣传解释到位。发挥社会组织作用，引导商会、行业协会等社会组织制定行业自律规范，建立内部惩戒机制，约束失信和防治腐败行为，指导企业健全管理机制，促进企业守法诚信经营，自觉履行社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

第四，规范政商交往行为。深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的指示精神，努力把“亲”落到实际行动上，把“清”熔铸到灵魂里，增强廉政服务意识，对照“亲”“清”要求，制定机关工作人员亲近企业的指导细则，坦荡真诚同非公有制企业人士交朋友，使干部对企业能“亲”、敢“亲”、会“亲”。既要有底线、有红线、有边界，更要有魄力、有担当、有作为。政府还应致力于坚持依法行政，营造企业公平竞争、公开透明的市场生态环境。

构建“亲”“清”新型政商关系，领导干部应做到三个坚持：

一要坚持公私分明。领导干部与民营企业家的交流要相敬如宾，既不“勾肩搭背”，也不“背靠背”。政商交往要有度，要讲规矩，这种交往应该是君子之交，可以“近”但不能“粘”，有交集不能有交换，有交往不能有交易。

二要坚持清而不浊。“清”就是领导干部同企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心、私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，要坚守法纪底线，这样才能拧紧政商交往的“安全阀”，正如习近平总书记在深刻阐述全面从严治党时强调的那样，“当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”，“要坚决远离各种‘小圈子’‘小兄弟’，坚决杜绝低俗的投桃报李行为”，官商交往要有道、有度，要平淡如水，要划出公私分明的界限。同时领导干部还要管好“身边人”，严防自己的亲属及下属利用自身“影响力”经商办企、投资入股的行为。

三要坚持亲而不疏。“亲”就是要求领导干部主动服务企业，一心一意为企业发展创造条件，帮助解决实际困难，真心为企业服务。地方经济的发展，离不开官员和商人良好的沟通与交流。构建良性的政商关系，就是要求领导干部怀着真诚坦荡之心与企业家打交道，切实帮助企业解决发展中的困难，做企业家的娘家人。既要防止“亲”而不“清”、官商勾结，又要防止“清”而不“亲”、为官不为，做到政商之间“亲”而不越规、“清”而不疏远。理直气壮的亲商、安商、护商，为民营企业的生存发展铺设便道、加油鼓劲，努力营造良好干事创业环境。