中国人民政治协商会议

广水市委员会常务委员会关于

八届一次会议以来提案工作情况的报告

——2017年12月20日在政协广水市第八届委员会第二次会议上

李 远 东

各位委员：

我受政协广水市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告八届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案办理情况

市政协八届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕全市重大发展战略、市委政府工作中心，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极建言献策，先后有247名委员提出提案，占委员总数的84%，其中，以第一提案人名义提出提案的委员122名，参与联名提案的委员125名。全年收到提案131件，其中，会议期间收到提案127件，闭会期间收到提案4件。经审查，立案38件，并案26件，撤案1件。未予立案的，视不同情况以其他方式转送有关部门参考。在立案提案中，经济建设类8件，占21.1%；社会民生类15件，占39.4%；城市建设类8件，占21.1%；生态旅游类7件，占18.4%。

截止2017年11月底，承办单位已对所有提案予以答复。从答复情况来看，所提问题已经解决或基本解决的25件，占65.8%；所提问题正在解决的8件，占21%；所提问题已纳入规划逐步解决的2件，占5.3%；所提问题因条件不成熟，待以后解决的3件，占7.9%。从反馈情况来看，委员满意的 36件，占94%；基本满意的2件，占 6%。经过各承办单位共同努力，提案均得到较好办理，较好的发挥了提案在促进全市经济社会发展中的作用，凸显了人民政协智库优势。

聚焦经济建设，促进转型升级。坚持以经济建设为中心，促进适应、引领经济新常态，是提案关注的重点。关于提升企业自主创新能力的建议，市政府积极采纳，成立市级企业自主创新工作领导小组，建立联席会议制度，将相关部门、规模企业创新工作纳入年度综合目标责任考核，坚持财政资金支持与企业自主创新投入挂钩。设立企业创新基金，实行以奖代补，落实税收优惠政策，畅通企业自主创新融资渠道，企业自主创新的动力和活力得到增强。关于加大对中小企业扶持力度的建议，市委市政府在研究出台《关于促进实体经济发展的若干意见》中充分吸纳，得到体现。关于大力发展农村电子商务的建议，市政府高度重视，市商务局大力推进，建立健全电子商务城乡一体化服务体系，出台电商服务政策，争取电子商务进农村综合示范中央财政资金，建成村镇（社区）电子商务服务网点378家，其中，重点贫困村新建农村电商服务网点49个，促进农民创业就业，带动贫困户脱贫致富。关于加强蔬菜、茶叶产业发展等方面的建议，相关部门认真采纳，为促进我市农业供给侧结构性改革、推动农村经济转型发展提供了智力支持。

聚焦社会发展，促进民生改善。坚持以人民为中心的发展理念，促进弥补民生短板，委员们提出一批提案。关于加强幼儿学前教育的建议，市教育局积极采纳，实施9个公办幼儿园园舍改造，加大民办幼儿园动态管理，对全市幼儿园开展检查评定，责令限期整改14所、关停6所，引进资金6000万元，新建华师附属广水幼儿园。关于优化教师编制管理、推动教育均衡发展的建议，市委市政府积极采纳，决定着手解决多年来教师与编制分离历史遗留问题，逐一理顺教师编制管理，规范教师调动程序，实施富裕教师转岗分流和城乡教师校际交流，健全完善教师补充长效机制，招聘地方编制和新机制教师114名。关于加快推进我市机关事业单位养老保险制度改革的建议，被列入市政府今年重点改革任务，正有序推进。截止11月底，已完成223家单位12571人上线及实收实付，单位上线率63.4%、人员上线率83.8%，征收养老保险费1.9亿元，为1116名退休人员发放了退休养老金450万元。关于加强农村治安防控、提升农村治安水平的建议，市公安局积极办理，加强农村治安人防、物防、技防投入，安装视频探头189个，组建巡防队32个，实现“一村一警”，助推了平安广水建设。关于加快我市天然气建设的建议，市住建局积极督促业主及施工单位加快长输管道建设，杨寨至王家棚门站长输管道已建成，孝昌至杨寨段长输管道正加快建设，可望明年4月贯通。目前，已铺设城区管网56.6公里，覆盖率达90%，安装用户1.9万户，通气1.6万户。足球进校园、扩建广水城区水厂、增补基药目录中慢性病用药等提案，相关意见建议已被纳入规划，逐步解决。

聚焦文明创建，促进城市建设管理。围绕文明城市创建，委员们积极建言献策。关于实施畅通工程、缓解交通拥堵的建议，市政府积极采纳，将城市路网、绿地、停车场建设纳入总体规划修编，启动城区道路改造建设，开展城市客运市场专项整治。目前，已完成小康路建设、28条城区道路人行道维修、十长路园区段配套工程，107国道广水段、广悟大道、十蔡线、三李线等公路建设加快推进。关于对应山大道进行综合整治、规范流动餐饮摊点经营等建议，得到主管部门重视和采纳。相关部门开展联合专项整治，划定应山大道机动车停靠区域，有序疏导餐饮摊贩到规划区域经营，取缔污染严重、安全卫生隐患大的流动餐饮摊点。关于加强法治广水建设、建设法治文化长廊的建议，市委、市政府成立以市委书记任组长的法治建设工作领导小组，出台广水市法治政府建设实施纲要，将法治长廊建设纳入建设方案，逐步实施。

聚焦生态旅游，促进绿色发展。围绕旅游开发和生态保护，委员们提出了许多意见建议。关于将徐家河水库生态旅游开发上升为市级发展战略的建议，市政府成立徐家河综合整治指挥部，开展综合整治，拆除水面网箱9141口、拦网262处，兑付补偿资金1500万元，治理标准化养殖场22家，依法关停8家。加快环库公路建设，马坪段完成路基建设，长岭段路基建设即将启动。坚持开发与保护并重，加强库区规划管控，定期对水质进行检测，通报水环境质量数据，为库区整体开发创造条件。积极争取上级项目支持，徐家河获批国家湿地公园建设试点，纳入省“长江大保护”项目。关于风电项目区复绿的建议，市政府强力督办，严格规划监管，提高准入门槛，督促风电项目单位制定生态修复具体措施，切实做到生态修复与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。风电企业认真对待，启动整改。关于加强广水红色文化资源保护与利用的建议，市政府及相关部门积极挖掘红色资源，加大资金投入，加快基础设施建设，打造以吴店为代表的红色文化旅游基地。吴店镇被确定为“湖北省爱国主义教育基地”、“随州市红色文化教育基地”。

此外，相关提案还就加强村级公路管护、广办桐柏大道人行道配套建设、城区农贸市场规划建设、秸秆还田、电梯使用安全、加快广水同仁寺建设等方面提出意见建议，促进相关政策和工作落实。因暂时不具备办理条件的提案，相关承办单位通过深入沟通协商，增进了理解、达成了共识。

二、主要工作措施

一年来，市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案工作指示精神，坚持提案工作方针，将提案工作作为政协的一项全局性、基础性工作，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，推动我市政协提案工作在继承中创新发展。

（一）建立健全提案工作制度。政协八届一次会议闭会以后，市政协常委会按照政协《章程》规定，设立提案委员会。常委会和主席会议把提案工作作为制度建设重点，制定《政协广水市提案工作条例》、《政协广水市提案审查实施细则》，为规范提案提出、审查、交办、办理、督办、评议、表彰提供了制度遵循。

（二）提升提案督办层级。围绕提高提案办理质量，按照省、随州市政协要求，市政协党组提请市委印发市委领导督办政协重点提案的通知，首次启动市委领导领衔督办重点提案工作。一年来，市委、市政府高度重视提案办理，市委书记黄继军带头领衔督办重点提案，亲自召开提案办理座谈会，当面听取委员意见，体现了协商民主精神。市长田涛主动领办重点提案，多次召开专题会议，研究制定对策措施。其他党政领导分别领办、领衔督办重点提案，实现了党政领导领办、督办重点提案全覆盖。坚持主席会议成员督办重点提案、委组分工督办提案制度。市委、政府、政协领导共抓提案工作新格局基本形成，提案办理实效显著增强。

（三）坚持提案征集常态化。坚持将提案征集作为提案工作的源头和首要环节，实现提案全年征集。会前，提案工作委员会根据市委、政府工作重点，广泛征求专委会、活动组及社会各界意见建议，拟定提案征集提纲，为委员撰写提案提供方向性帮助，增强提案的针对性和可行性。闭会期间，定期召开提案委员会会议，对收到提案及时审查，及时交办。

（四）规范提案办理协商。 提案办理协商是政协协商民主的重要形式之一。常委会坚持将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，实行征集、审查、交办、督办、回复、反馈全程协商。建立承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商机制，实现提办双方良性互动。积极探索“先协商，后办理”，“先协商，后答复”提案办理工作方式，规范办前调研、办中协商、办后跟踪。保证协商质量，扩大协商成果。

2017年市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在部分提案质量不高，集体提案数量过少，少数承办单位对政协提案办理认识不高，办理措施不力等问题。这些都亟需我们认真研究，加以改进。

三、2018年提案工作思路

2018年，市政协常委会将继续按照习近平总书记对政协提案工作指示要求，以党的十九大精神为指引，突出提高提案质量，突出多方督办，突出办理实效，深入推进提案办理协商，更好发挥提案在促进我市经济社会发展中的积极作用。

（一）围绕提高提案质量，加强征集策划。牢固树立质量意识，充分调动各人民团体、政协专委会、界别、委员活动组提案工作积极性，围绕十九大战略部署和市委政府中心工作，加强调查研究，积极建言立论，提出更多高质量提案。坚持树立策划意识，将策划贯穿于提案选题、调研、论证、撰写、提交全过程，提高提案撰写计划性，杜绝随意性，增强针对性。把集体提案策划打造作为工作重点，发挥整体优势，聚焦共性问题，指导政协各参加单位、界别活动组、专委会形成一批有价值、有分量的集体提案，提高集体提案比重。加强闭会期间提案征集，增强提案时效性。严格审查标准，加强立案审查。建立重点提案遴选机制，优先将集体提案列为重点提案，将重点提案列为市委、政府领导领办、领衔督办提案。

（二）围绕增强办理实效，加强跟踪督办。深化完善市委、政府、政协领导领办、领衔督办重点提案制度，发挥重点提案辐射带动作用。将立案提案分解到活动组、专委会分工督办，推进落实承办单位主要负责人领办重点提案全覆盖。将提案督办与专题调研、专项视察、民主监督相结合，多途径促进提案办理。建立提案办理信息动态化管理，对办理答复委员不满意的，及时督促承办单位进行“补火”。实施跟踪督办，强化积案办理。坚持开展提案集中督办月活动，督促承办单位落实办理进度和质量。

（三）围绕推进提案办理协商，加强探索实践。提案办理协商是政协委员、各参加单位实现有序政治参与、扩大参与广度与深度的基本途径，规范提案办理协商活动是增强提案办理实效的根本保证。制定《政协广水市提案办理协商办法》，规范提案办理协商活动内容、程序、方式，指导专委会、活动组提案办理协商规范有序开展。

（四）围绕扩大提案社会影响，加强提案宣传。加强与电台、电视台、网站等新闻媒体联系合作，大力宣传提案工作在人民政协事业和政治生活中的积极作用，大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法，大力宣传承办单位提案办理成效。坚持年度优秀提案评选，激励委员参政议政。在政协网站设立专栏，公开提案内容、办理进度，接受社会监督。努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

  各位委员，提案是政协委员履行职责最直接、最有效的方式。提案工作关乎政协工作全局，地位十分重要，作用不可替代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻十九大精神，充分运用提案履行职能，多建睿智之言，多献务实之策，为实现广水全面建成小康社会做出新的更大贡献！