浅谈人民政协提案工作
市政协提案工作委员会主任 秦传本
我着重从政协提案基础知识、我市提案工作基本情况、提高我市政协提案工作水平的思考等三个方面汇报我的学习体会。
一、政协提案基础知识
（一）什么是政协提案
《全国政协提案工作条例》及各级政协提案工作条例均规定：提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
从以上定义可以看出，政协提案具有以下五个要素：
1、提案者。政协提案不是什么人、什么单位都可以提的，必须是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会以及界别、活动组或联组。
2、提案的承接单位。即政协全体会议或者常务委员会。全会期间，大会设立提案组，承接会议期间委员们提出的提案。闭会期间由政协提案委员会承接。
3、提案要经过审查立案的程序。提案交上来以后，按《提案工作条例》的有关规定需要进行审查，确定哪些立案，哪些不能立案。凡是不符合立案规定的，不予立案，但要向提案者说明情况，分别以委员来信或反映社情民意信息等方式，转送有关单位处理或参考。在征得提案者同意的情况下，也可做撤案处理。
4、审查立案后的提案要交有关部门办理。这是对提案要进行反馈、落实的法规性规定。
5、提案的本质是“书面意见和建议”，而不是口头的意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督和参政议政性质。
（二）政协提案的提出方式
按提案主体划分，提案的提出主要有以下5种方式：
1、委员个人提案。是指政协委员以个人名义提出提案。
2、委员联名提案。是指政协委员以联名方式提出提案。
3、界别小组提案。是指政协全体会议期间，以会议界别小组或者联组名义提出提案；此类提案须有界别或小组召集人签署。
4、党派、团体提案。是指参加政协的各民主党派、人民团体以本党派、团体名义提出提案，此类提案须加盖党派、团体公章。
5、政协专委会提案。是指政协各专门委员会以本委员会名义提出提案，此类提案须由专委会主任签署，并加盖专委会公章。
（三）政协提案的优势和特点
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，属于全局性工作，具有自己的特点和优势。主要体现在以下8个方面：
一是严肃性。政协提案是政协参加单位和委员特有的一种民主权利，不是随便什么人都可以提出的，每件提案都需经提案委员会按有关规定审查立案和交办，是一种有组织的行为。
二是规范性。从提案的提出、审查、立案、办理、答复等都有一套完整的严格的程序和制度。
三是经常性。政协提案不但在全会期间提出，平时也可以提出。即随时随地就自己调查结果和周围群众所关心的问题，以提案形式提出。
四是协商性。政协提案是“书面意见和建议”，审查权属政协提案委员会。
五是广泛性。主体广泛、承办单位广泛、内容广泛。政协提案可以委员个人或联名提出，也可以团体名义提出；承办单位几乎涵盖了所有党政部门；提案内容广泛，遍布经济、政治、文化和社会各领域。
六是反馈性。政协提案交办后要求每案必复，件件有交待，这是目前政协对党政部门唯一有制约性并已制度化的监督方式。
七是灵活性。政协提案虽不具有法律约束力，但较之法律监督更直接、更简便。
八是高层次性。政协提案不同于一般群众监督，比群众监督更深刻有力、影响更大。
（四）政协提案的基本要求
1、反映大事。这是“有情况”的主要点。要围绕党和政府的中心工作，我市经济、政治、文化、社会、生态建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题积极献计献策，提出意见和建议，体现出提案者的参政议政水平。
2、言之有据。这是有“分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严肃性。言之有据，须有调查研究作基础，即提案反映的问题要有事实依据，不能道听途说，捕风捉影，应避免“即兴之作”或信手拈来的东西，杜绝“听说”、“据反映”得来的消息。
3、案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。
4、建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行，缺乏可行性的建议，意见再好，也难以落实。
5、一事一案。这是方法问题，如果一案多事，一是情况难于说清，二是无法确定承办单位，有时只能作来信处理。
6、书写工整。体现了提案的严肃性，也是存档和提案处理工作的要求，字迹潦草无法辨认，会给处理工作带来不便，贻误时间。
（五）撰写提案的技术性规范
1、格式要规范。一件提案主要由以下三个部分构成：
（1）案由。即提案的题目。用简明的文字说明提案要求解决什么问题，一般为表述为《关于……的建议（提案）》。案由和提案内容要一致，不可将案由变成内容简介。
（2）第一提案人：提出提案的委员姓名或集体提案提出的单位(单位写全称并加盖公章)，是联名提案的，提案发起人写在第一提案人处，其他提案人均写在提案纸的联名提案人处。提案人的通信地址和联系电话要写清楚，最好填写手机号码，电话变更时要及时与提案委联系，以便提案委、提案承办单位联系和复函。提案纸上的提案编号、类别、审查意见等项目由提案工作机构填写。
（3）提案内容。是提案的主体，提案内容一般包括两部分，第一，案由分析。即提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。第二，建议、办法和要求。即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。重点放在解决问题的建议上。
2、语言要规范。提案是书面意见和建议，文风要朴实、语言要严谨、用词要准确、文字要简洁、标点符号要正确，避免产生歧义。
3、行文要规范。书写工具须用黑色钢笔，最好是打印，字迹要清楚，书写要工整，最好是打印，要提交原件。还可提交电子文档，方便整理。
（六）提案工作的基本程序
经过长期的实践，提案工作基本形成了一套规范有序的工作机制。全部提案工作可归结为三方面内容，即提案、办理、汇总。基本程序为：征集—审查立案—登记—交办—办理—督办—反馈——督办—汇总。
1、提案征集
线索征集：通过新闻媒体向社会公众征集提案相关线索。
选题征集：向市委、市政府、政协各参加单位及各专委会、提案委委员征集提案题。提案委经过整理编辑后，形成《提案选题参考》供委员参考。
提案征集：（1）提案者通过选题、调研等步骤，撰写提案。（2）提交提案。
2、审查立案
大会提案：由大会提案组初审、提案委组复审，提案委全体会议再审，根据提案内容和立案标准，确定立案和承办单位。
平时提案：由提案委员会办公室初审，提案委员会复审，根据提案内容和立案标准，确定立案和承办单位。
对内容相同且符合立案标准的提案，作并案处理，原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。
不立案处理方式：未予立案的，视不同情况以委员来信、社情民意信息等方式送有关部门办理或作撤案处理。以下10种情况之一的不予立案：
（1）涉及党和国家秘密的；
（2）国家明令禁止的；
（3）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或民主党派成员反映本组织内部问题的；
（4）指名举报的；
（5）宣传、推介具体作品、产品的；
（6）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；
（7）属于学术研讨性质的；
（8）为本人或者亲属解决个人问题的；
（9）内容空泛、没有具体建议的；
（10）不属于本市职权所能解决的；
3、登记。对立案的提案进行分类、编号、登记、微机处理，确定承办单位，分别整理并填好《交办登记表》，准备交办。
4、交办。全会后由市政府统一召开交办会，对大会提案进行集中交办；平时提案由政协提案委员会随时交办。对提案承办，有以下三种方式：
（1）主办。由一个部门单独办理。
（2）分办。由两个以上部门分别办理。
（3）会办。由一个部门主办，相关部门协办。
5、办理。承办单位收到提案后，将在规定时间内办结。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》规定：承办单位要在收到政协全体会议提案之日起5个月内，收到闭会期间的提案之日起3个月内，作出书面答复。提案办理方式主要有：书面答复、专题调查、协商座谈、通报情况、现场办理、“三见面”办案。
6、督办。提案交办后，政协提案委适时组织提案者开展提案督办活动，近年来，主要开展重点提案督办、积案督办等提案督办活动，促进提案办理落实。
7、答复。承办单位将答复函直接递送第一提案人，并寄《提案答复征询意见表》，必须是正式的文件答复提案者，同时抄送市政府督查室、市政协提案委。提案办理结果，一般分4内情况，A类为问题已解决或基本解决，B类为列入计划逐步解决；C类为受客观条件限制近期难以解决，承办单位实事求是做出了说明；D类为提案与实际不一致，无法解决。答复文件右上角应标明A、B、C、D、类，表明办理结果。
8、反馈。提案者在收到承办单位的答复件及《办理情况征询意见表》后，应填写纸质《办理情况征询意见表》，并及时将纸质《办理情况征询意见表》寄送承办单位、市政协提案委办公室、市政府督查室。
9、汇总。主要工作有三项：一是综合全年提案征集和办理情况，准备向常委会和全体会议提交工作报告；二是将征集和办理情况进行汇编或选编，以便委员了解提案及办理概貌；三是归档，提案和答复原件都应按编号次序整理归档，永久保存。
二、我市政协提案工作基本情况
(一)基本经验
1、提案工作制度基本完善。建立并坚持了案征集审查交办函告制度、重点提案督办制度、广泛多层联合督办制度、提案办理“补火”制度、积案跟踪督办制度。
2、委员提提案积极踊跃。市七届政协以来，我们大力实施“四百工程”，年度提案数量有了大幅跃升，均达到百件以上，5年来，市政协收集提案751件，年度收集提案均在100件以上。
3、提案办理质量逐步提高。通过一些提案的办理较好地促进和推动了相关工作，发挥出了政协提案的效益。年度提案办结率、办复率均达到100%，委员满意率95%以上。
（二）存在的问题：1、提案质量整体不高，立案率低。2、集体提案过少。3、办理质量有待加强，参差不齐。4、提案办理高位推进不够。5、历年积案落实难。
三、提高我市政协提案工作水平的思考与建议
针对我市政协提案工作实际，我认为应从以下几个方面加强和改进：
（一）积极争取市委、市政府和承办单位对政协提案工作的重视、支持和配合
借今年省、随州市政协提案工作座谈会的东风，积极提请市委实行党政领导督办政协提案全覆盖，实现承办单位主要领办提案全覆盖，提高提案督办层次和权威性。争取将提案办理纳入部门责任目标考核内容，努力形成提案工作合力。
（二）切实提高提案自身质量
对政协委员来说，提高提案质量的做法主要有以下几条：
1、立意明确。选题要有全局性、前瞻性、针对性、典型性，既要从自己熟悉的领域入手，又要避免界别的局限性。要选广大群众所关心、有意见或反映强烈、而有关部门尚未注意到的问题，党政部门急于寻找解决办法的问题。
2、充分准备。一件高质量提案需要做一番认真的准备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，要下很大功夫。鼓励将会议发言和视察报告、调研报告改为提案。但要注意两点：一是要按照提案的规范化要求去改写，切不可原样拿来。二是如涉及的问题和办理单位较多，应根据“一事一案”的要求，改写成若干件提案。
3、掌握政策。提案要反映的问题、建议和批评，应建立在政策依据的基础上，增强说服力。尽量和有关部门进行沟通交流，进一步了解国家的有关政策措施。
4、调查研究。调查才能使提案言之有据，唯物、客观、真实；研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确判断。深入基层调查研究，才能得到及时、准确的第一手信息。
5、征求意见。在提案酝酿、调查研究和撰写的过程中，要听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见。兼听则明，多方听取意见可避免片面性。
6、写好建议。建议是提案的要害和关键部分，建议应该写得明确具体，实事求是。
8、文字精炼。一要简明扼要。全国政协明确规定，一件提案一般不能超过1500字。有些重要的资料数据和具体论证，确须提交的，可以附录的形式附在提案后面，或在与承办单位沟通时提交或表达。二要观点明确。提案要条理清楚，不模棱两可，三要反复修改。提案基本完成后，要反复修改，使之更瑧完善。
（三）倡导鼓励集体提案。发挥各人民团体、界别、专委会、活动组的作用，写出与自身工作相关性强、有较大影响的高质量提案，打造一批精品提案。（可以算任务）
（四）切实增强办理实效。一要强化承办单位责任。二要加强督办检查。三要实行办理情况民主评议。公开评议结果，回应社会关切，接受社会监督。尝试建立提案“双向评议”机制，即由委员对承办单位的提案办理质量进行评议，承办单位对提案质量进行评议。四要坚持跟踪问效。
（五）加强提案办理协商探索实践
1、规范协商程序。要坚持先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的协商程序。
2、创新协商方式。政协组织和承办单位除采用上门征求意见、召开座谈会、联合调研等传统协商方式外，应主动搭建新的协商平台，积极运用网络视频、微博微信等开展“在线交流”，提高提案办理协商的效率和成效。实行开门协商。
3、进一步完善提案办理协商制度体系。适时出台广水市提案办理协商实施办法，建立提案办理协商成果运用反馈制度，建立提案办理协商意见和党政部门决策衔接制度，从制度上保证提案办理协商过程规范、内容务实、成果有效，促近提案办理协商制度化、规范化发展。
