人民政协理论探索与实践

市政协办公室  李大亮

为什么要把人民政协理论作为一项学习培训内容呢？我想主要有两个原因：一是人民政协理论很重要。理论是行动的先导，对政协理论的信仰度，决定着委员对人民政协事业的忠诚度和执着度；对政协理论了解和研究的程度，决定着委员看问题的深度和高度。作为一名政协委员，应对一些重要理论问题有所了解和研究。如果没有理论作支撑，我们就会被各种疑问所困扰，就会陷于无为的争论之中，难以自拔。二是人民政协理论大有学问。就人民政协工作而言，探索和实践在前，理论研究和理论体系建设相对滞后，以致在相当长的一段时间里，外界、学界和政界并不承认人民政协有自己的理论体系，一直对人民政协的性质定位争论不休。例如人民政协理论来源问题，人民政协到底是主体还是客体，是权力机关还是非权力机关，人民政协组织的合法性问题，人民政协组织到底属于哪个系统等问题。这些问题一直困扰着专家学者和政协工作者，这些问题应是广大政协委员重点关注的问题。近些年来，以美国为首的西方学者常拿这些问题大做文章，攻击中国共产党不讲民主，攻击中国的协商民主是假民主。为什么会出现这种情况呢？人民政协理论研究又经历了一个怎样艰难、曲折的过程呢？下面，我从三个方面与大家交流一下对人民政协理论的理解和体会。一是人民政协理论的形成发展；二是中西方民主的主要区别；三是人民政协的探索与实践。

一、人民政协理论的形成发展

人民政协理论研究大致经历了4个时期，即毛泽东时期、邓小平时期、胡锦涛时期、习近平时期。在人民政协理论体系建设中，以上4位领导人的主要贡献是：

（一）毛泽东同志奠定基础。一九四八年，全国解放在即，为了团结一切可以团结的力量，实现民主建国，毛泽东同志倡议召开政治协商会议，得到了各民主党派和民主人士的热烈响应，在共产党的邀请和协助下，宋庆龄、张澜、黄炎培等一大批民主人士先后到达解放区，与共产党一起参加新政协筹备工作。新政协会议是相对旧政协会议而言，所谓旧政协是指抗战胜利后，由国民党主导的政治协商会议，史称旧政协。所谓新政协是指解放初，由共产党主导的中国人民政治协商会议，史称新政协。为了区别旧政协，开好新政协会议，毛泽东同志明确了新政协“五大”任务。一是协商国际问题；二是商量候选人名单；三是提出意见；四是协调关系；五是学习马列主义。毛泽东确立了人民政协的基础理论和基本政策。新政协成立之后，又逐步确定了政协三大职能，即政治协商、民主监督、参政议政。

（二）邓小平同志发扬光大。在十年“文化大革命”动乱中，全国政协组织受到严重冲击和破坏，大批爱国民主人士和政协委员遭到迫害，政协工作处于瘫痪状态。粉碎“四人帮”后，邓小平同志总结“文化大革命”历史教训，主持修订政协章程，恢复和建立各项政协工作制度，大力倡导理论创新，把人民政协理论研究提到重要议事日程，创造性地提出了中国特色社会主义人民政协理论。中国特色这个定性非常重要，为以后的政协理论研究指明了方向。

（三）胡锦涛同志逐步完善。在胡锦涛同志任总书记之前，对于政协工作没有召开专题会议，没有党和国家领导人作专题讲话，没有印发专门文件，没有进行专题研究，都是一些零散的观点和论述，既不成文，也不成体系。胡锦涛同志任总书记后，非常重视人民政协工作，把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业的总体布局之中。具体表现为三个首次：一是首次召开专题会议，进行安排部署，在庆祝人民政协成立55周年和60周年大会上，两次作专题讲话，二是首次颁布了三个重要文件。分别是：《关于加强人民政协工作的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。这三个重要文件，对人民政协的地位、职能、作用进行了初步明确，为新世纪新阶段人民政协事业发展提供了理论基础、政策依据和制度保障。三是首次召开人民政协理论研究工作座谈会，在这次座谈会上，胡锦涛同志提出人民政协理论来源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论三大理论体系。这种观点提出之后，遭到了以美国为首的西方学者的质疑，他们认为这种理论完全是移花接木。

（四）习近平同志建立一套科学、完整、成熟的协商民主理论体系。人民政协理论真正形成一套科学、完整、成熟的理论体系的重要标志是习总书记“9·21”讲话。在“9·21”讲话中，第一次明确回答了政协是什么？政协干什么？政协怎么干？我把习总书记“9·21”讲话精神归纳为“三独五是”理论。

“三独”：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。习近平同志的“三独”理论与邓小平同志的中国特色社会主义民主政治理论一脉相承，与胡锦涛同志的马列主义三大理论体系有较大区别。

“五是”：即“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要形式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是协商民主的重要渠道和专门机构”。习总书记9.21讲话有三大创新，具体表现为三个第一次：

第一次提出协商民主理论；

第一次将人民政协提升到国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分；

第一次对人民政协的性质进行了明确定位，澄清了过去的一些模糊概念，回答了一些专家学者长期争论不休的三个突出问题：

第一，关于协商民主的来源、职能、作用问题。关于人民政协理论的来源问题，过去主要有两种说法：一种说法是来源于西方民主政治，认为我们的协商民主是学习西方民主，拜西方民主为师。也就是说西方是师傅，我们是徒弟。另一种说法是来源于马列主义三大理论体系。习总书记在“9.21”讲话中一连用了“五个源自”，“五个过程”、“五个弊端”,对协商民主的来源、职能、作用进行了全面系统阐述。

“五个源自”为：“协商民主它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。”这也是我们的优势所在，我们要有理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。

“五个过程”为：“广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程”。

“五个弊端”为：“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争，甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量，为了维护和争取自己的利益固执已见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。

第二，关于政协的权力问题。政协有没有权力，政协要不要权力，一直是部分专家和政协工作者长期困惑的问题。我国政治体制实行的是三大系统、四大班子。三大系统为党委系统、政府系统、政协系统。四大班子为党委、人大、政府、政协。由此可见政协组织是一个独立的系统和班子。习总书记明确指出：“政协不是权力机关”。政协是经协商产生的统一战线组织，没有经过选举产生的权力授受关系，也就是说政协不是经选举产生的国家机关，不是决策机构，不作决策，不出政策，不管物资。

第三，关于政协组织是主体还是客体的问题。“政协是协商民主的重要渠道和专门机构”。政协的基本性质是统一战线组织，是不同社会政治力量在共同利益和目标基础上结成的政治同盟，政协参加单位和政协委员都是经协商产生的，而不是由选举产生的，政协民主主要是实行协商，而不是票决，因此，政协组织平台，而不是实施主体。

二、协商民主与西方民主的主要区别

在当今世界，民主一词很时尚，特别受发展中国家知识分子和年轻人的追捧，将民主奉为包治百病的灵丹妙药，但是另一方面民主又成为引起社会动荡不安的罪魁祸首，引起发展中国家领导人的高度警惕。那么，到底什么是民主？民主在人类社会发展中扮演了什么角色？中西方民主到底有何区别呢？

1、民主的产生及协商民主的提出。“民主”是个政治概念，属于上层建筑范畴。“民主”一词最早是由三千多年前的古希腊人提出的，依照少数服从多数的原则进行表决，那只是一种小国寡民的小民主。随着生产力的发展和社会的进步，民主也在不断发展。到了十七、十八世纪，随着西方启蒙运动的兴起，开创了现代西方民主。现代西方民主政治制度是与近300多年发展起来的资本主义制度联系在一起的。

在中国，自鸦片战争以来，无数仁人志士试图用各种方式救国图强，无论是资本主义、改良主义、自由主义、社会达尔文主义、无政府主义，还是实用主义、民粹主义、工团主义、“三民主义”，最终都碰壁破产。共产党总结历史经验，结合中国实际，提出了协商民主，取得了成功，是历史选择了政协民主。

2、协商民主与西方议会民主产生、存在和发展的基础不同。协商民主是在中国国情基础上产生发展起来的，是中国共产党人历经革命建设和改革开放的实践而选择的，是符合我国国情、政治生态的制度模式，是中国特色社会主义民主政治的代表性成就。西方的“两院制”、“三权分立”植根于西方国家特定的政治经济环境和社会土壤。西方民主党派是不同政治主张和利益团体，各党派相互不卖账，相互揭丑抹黑。中国协商民主是共产党领导下的多党合作，是为了共同目标和共同利益的政治同盟。

3、协商民主与西方议会民主的性质、内容不同。协商民主是中国的国体决定的，是维护无产阶级和劳动人民的政治统治、实现人民当家作主权利的方式。而西方的“两院制”“三权分立”都是由资产阶级专政的国体决定的，在本质上是为资产阶级统治服务，是维护资产阶级统治的助推器。协商民主是在共产党的领导下进行协商，用俞正声主席的话来讲，便是“力求说得对，不求说了算”。西方民主是在法律条款下行使权力，有立法权、决策权，否决权。也就是说协商民主必须坚持中国共产党的领导；西方民主必须维护法律尊严，任何人没有特权，总统不例外。

世界是多彩的，民主是多样的。中国的政治协商制度既不同于西方的“议会制”、“三权分立”和“多党制”，也不同于俄罗斯的联邦制度。

4、西方民主在危机和乱像中倍受质疑。以美国为首的西方国家一直迷信他们的制度是全世界最先进、最完美的，四处推销他们的民主制度。事实证明，如果不结合实际，照搬照套，就会激发民族矛盾，引起国家动乱，众多拉美国家、非洲国家就是前车之鉴。

5、协商民主在崛起中得到认可。2008年，全球金融危机爆发后，国内外许多有识之士都在反思当今世界各国经济体制、政治体制的利弊。面对金融危机和“理智大厦的崩溃”，西方的理论家感到“极度震惊和难以置信”，西方的政治家感到束手无策和不知所措，现在他们不得不进行反思。与之相反的是中国的自信和崛起。我国顺利实现“软着陆”。“中国模式”的有效性证明，西方议会民主并非人类历史进化的终点。一些西方的学者纷纷到中国取经，他们认为中国的协商民主是对西方民主的一种完善和超越。美国曾是民主政治和自由贸易的典范，而今却画地为牢。与之相反，曾经封闭锁国的中国却以体谅包容、和平共处的胸怀、广交朋友，运用“一带一路”走向世界，“北京共识”“中国模式”“中国道路”“中国梦”将会成为世界共识、世界模式、世界道路和世界梦。

协商民主与西方主民的主要区别是：我们的各党派是政治同盟，他们的是政治帮派；我们的政协组织是统一战线，他们的两院是权力机关；我们的目标一致，他们互不卖账；我们遇事好商量，他们遇事针锋相对；我们的协商民主越来越受欢迎，他们的议会民主越来越让人讨厌。

三、人民政协的探索与实践

人民政协成立60多年来，在人民政协理论的指导下，各级政协“在继承中创新，在创新中发展”，大胆探索，勇于实践，始终在我国政治生活中发挥着不可替代的作用，经常在关键时刻表现出政协的大智慧，发挥重要作用。

（一）人民政协的大智慧和大作用。人民政协自诞生之起就是一个精英组织，可以说是汇聚了全国各个方面的著名专家、教授、学者、成功人士和知名人士，在当今中国甚至是全世界没有任何一个组织可以与之相提并论。人才密集是人民政协最显著的特点和最大的优势。

党的十八大以来，全国政协加大协商密度，举行双周座谈会，围绕建立大别山红色文化圈，设立三沙市，建立南京大屠杀纪念日，公布南海临海基线，派海监船到钓鱼岛执法，提出了许多具有战略性和建设性的意见，被党中央采纳，充分展出了人民政协的大智慧。

中国是一个多民族、多党派、多宗教信仰的国家，人民政协作为最广泛的爱国统一战线，在协调处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系中发挥了重要的纽带、桥梁和平衡作用。如果用一句话来概括人民政协的作用，那便是在关键时期发挥重要作用。

（二）广水市政协的探索实践

近年来，广水市政协充分发挥职能作用，积极探索基层协商新路子，及时总结基层政协新经验，在围绕中心、服务大局、关注民生和促进发展上取得了一定成效，得到上级政协的肯定。

一是围绕中心开展调研。近年来，市政协围绕“广水风机产业集群发展”“饮用水水源地保护”“全市人才队伍状况”“林业生态发展及管护”“精准扶贫工作”等经济、社会发展中的重大问题开展专题调研。这些问题都事关全局，影响发展，涉及民生是当时亟待解决的重要问题，为市委、市政府科学决策，提出了一些建设性意见建议，促进了相关问题的解决。

二是围绕群众关注热点问题开展民主监督。民主监督是政协的一项重要职能。前几年，市政协组织开展了两次专题民主监督活动。如2013年，政协开展了民主监督评议金融部门工作，2014年又开展了民主监督评议通信部门工作。这两项民主监督评议工作的共同特点是针对公共服务部门，其目的是为了规范收费行为，提高服务水平，保护群众的合法权益。这两项民主监督评议工作，得到了市委、政府领导的充分肯定和广大群众的拥护。

三是围绕难点建言献策。近年来，市政协围绕城区畅通工程、天然气入户难、护城河垃圾清理等开展专题协商，委员积极建言献策，帮助市委、市政府解决城市建设和社会发展中的顽疾，取得了一定成效。

四是借助政协平台为广水发声。相对党委、政府而言，政协这个平台更自由、更宽松，有些问题通过党委政府这条渠道不好说、不便说、不能说，可以通过政协发声。近年来，市政协充分利用省政协理论研讨会和武汉城市圈主席论坛两大平台，为广水重大交通设施项目建设、徐家河生态保护、广水纳入大别山革命老区振兴发展规划等重大发展问题和民生问题，在省级平台为广水发声，引起省领导高度重视，省政协主席杨松、张昌尔先后带领相关部门负责人到广水调研，促使相关项目进入省级战略。

人民政协事业前景广阔、责任重大、使命光荣，人民政协理论研究永远在路上。全体政协委员在以后的工作中，要多学习、多思考，用理论指导实践，为促发展出谋划策，为维护和谐稳定建言献策，为实现小康广水传播好声音、提供正能量。