政协广水市委员会常务委员会

关于促进我市风电产业科学发展的建议案

（2017年6月28日政协广水市第八届委员会常务委员会第二次会议通过）

根据市政协常委会2017年度专题协商议题安排，6月初以来，市政协组织2个调研小组，分赴5个镇办、12个风电场和7个市直部门，对我市风电产业进行了深入调研，形成了专题调研报告。6月28日，市政协召开八届二次常委会议，与市政府及其有关部门、相关镇办就此进行了专题协商。

会议认为，促进风电产业健康科学发展，对于贯彻新发展理念、推进我市供给侧结构改革、实现产业转型升级、培植发展后劲、优化财源结构都具有重要意义。2012年以来，我市风电产业发展迅猛，投资主体多，投资额度大，项目分布广，建设工期短，资源开发快，现已初具规模。

会议指出，目前，我市风电项目建设存在以下突出问题：一是山体破损严重。机座超规划占地普遍，项目建设方施工野蛮，致使风电场内大片山体裸露，青山变“白头”。二是植被破坏严重。进场道路和风电基座开挖面大，其中大部分是林地，开挖的废弃物随意堆放滚落，造成了更大范围的植被毁坏。项目完工后，撒草籽的多，栽植灌木、乔木的少，植被恢复标准不高。三是水土流失严重。大多数风电场在道路和基座建设中，没有建设挡土墙、护坡、排水沟等设施，极易造成汛期山体滑坡和水土流失，一些地方田地被冲毁，塘堰、渠道被淤塞。四是交通设施毁坏严重，项目所在地通村公路都不同程度地遭到损坏。五是旅游资源侵蚀严重。三潭、中华山核心景区都有风电进入，一些古山寨的文物古迹遭到破坏。六是矛盾突出。由于“多占少补”“设施损毁”“强揽工程”等，引发项目方与群众之间的矛盾。

会议认为，产生上述问题的原因，一是产业发展前期缺乏总体科学规划。风电企业进入之初，有关部门对全市风能资源的总量、分布和适合开发的区域缺乏科学论证和明确界定，致使一些风电企业一哄而上，抢占山头。二是对风电项目建设造成的生态破坏估计不足，对旅游资源、生态敏感区、饮用水水源地保护区保护把关不严，对投资主体未加甄别。项目进入前期门槛低、要求松。三是部门监管乏力缺位。一些项目先建设后治理，甚至只建设不治理。相关职能部门事权和责权不统一，责任意识不强，没有形成监管合力。四是企业片面追求项目进度和经济效益，忽视环境治理和社会责任。

会议认为，风电产业是我市新能源产业的重要组成部分，必将成为我市新型战略性支柱产业，只要科学规划、依法监管，风电产业发展中出现的问题是可管、可控、可治的。我们既不能因噎废食，也不能顾此失彼。

为促进我市风电产业科学健康发展，市政协常委会建议：

一、坚持绿色发展理念，严守生态红线

湖北省第十一次党代会提出，要以零容忍的态度，全面推进绿色发展，坚决把修复生态环境摆在压倒性位置。要高度重视我市风电项目建设中的生态环境问题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，彻底抛弃“要求企业边建设边治理就是拖延进度”“对企业环境修复不到位进行处罚就是破坏投资环境”等冒进观念，以绿色发展理念指导产业发展，以刻不容缓的态度对待环境保护，不能走“先破坏再治理”的老路。要对全市环境承载能力进行调查，摸清底数，划定我市风电产业发展的生态红线，审慎决定招引新的风电项目，切实实现科学发展、统筹发展。

二、建立联合监管体系，落实分类施策管理

一要建立部门联合监管组织。要改变部门各自为政、互不沟通、分散监管、管而无效的被动局面，由政府牵头，组织发改、住建、林业、环保、水利、文物、国土、电力等主管部门，组成联合监管组织，督促项目投资方切实履行生态保护社会责任。二要对项目实施分类管理。要面对现实，正视问题，切实强化环境保护硬约束，建立风电区域生态保护补火、纠错、防范机制。对于通过上级验收但生态修复仍未到位的项目，要继续监督管理，要对照环境修复方案、水土保持修复方案等各项规划方案要求，督促项目方继续实施生态修复工作，直至实现生态修复目标。对拒不进行生态修复的，要向有关部门申报，将其纳入生态保护黑名单，对现有项目环境修复未到位的，不再接受项目投资方关于项目加密、扩续建的要求。对正在建设中的项目要加大巡查力度，及时发现问题、督促整改。对于已经被破坏的山体、植被、设施，特别是文物古迹和旅游风景区核心区，要列出整改清单和整改时限，督促项目方按期限完成整改，将其损失损害消减至最低程度。对于不落实整改要求的项目，依照国家相关法律法规严肃查处。要充分利用地方政府和部门在验收环节的发言权、建议权，对生态修复不到位的要列出问题清单，敢于直言。对已批待建项目要严格审定规划，严守生态红线，对损坏文物、侵占旅游资源、影响水源地等的相关规划及时提出修改意见，要求项目方必须严格按照“三同时”原则，做到边建设边修复。

三、实施融合发展，充分发挥风电产业支撑带动作用

风电项目进场道路是美丽乡村建设、观光旅游、农业特色产业发展的良好基础，要发挥风电产业的带动作用，实施产业融合发展。建议按照“政府争取项目资金出一部分、企业出一部分”的方式，分年度逐步硬化进场主干道。可以将沿线旅游景点“一线穿珠”，也可以将风电场建成一道靓丽的风景，探索将风电产业与旅游业融合发展。利用风电建设带来的交通资源，还可以促进道路沿线油茶、食用菌、茶叶等农业特色资源开发，建立林特产业基地，发展休闲观光农业、体验农业，使当地群众真正实现“靠山吃山”，使林特产业与风电产业共同发展。可利用交通的便利和山区的自然风光，引导、带动周边村庄进行“美丽乡村”建设，引导支持农户发展“农家乐”，帮助山区群众就地创业致富。

市政协常委会将持续关注风电产业发展，适时组织视察“回头看”。