政协是什么？政协干什么？政协怎么干？
---在市政协八届一次常委会上的辅导讲座
张家金
刚才大家协商讨论了2017年工作要点，确定今年是政协培训年，明确要求让委员懂政协，明白“政协是什么？政协干什么？政协怎么干？”等方面的知识。下面我根据主席会议的意见，就这三个问题和大家一起探讨，希望对各位常委履职有所帮助。
一、政协是什么？也就是说政协是一个什么样的机构？
这个问题，我们从三个方面来进行探讨和解答
（一）政协组织及名称的来源和经历。
1949年春，中国大地上的大决战已见分晓，国民党失败，共产党获胜，已成必然趋势。22年处于非法状态而不得不武装反抗的共产党，终于取得了政权。新政权该怎么组建？要通过什么样的途径？中国大地上的各种政治力量，都在观望着。中国共产党人对此早有准备。
在1945年的中国共产党第七次全国代表大会上，毛泽东就在政治报告中提出：“废止国民党一党专政，建立民主的联合政府。”毛泽东还为实现民主联合政府设计了两个步骤：一是“经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府”；二是“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府”。在全国老百姓迫切期盼和平、期盼民主的形势下，中共的“民主联合政府”主张大得人心。与此同时，除原有的中国民主同盟等外，又新组建了一些民主党派。一时间，召开党派会议，推动民主政治，成为舆论主流。开会总要有个名目，时称“政治会议”，国民党谈判代表提出加上“协商”二字，于是中国有了“政治协商会议”。（第一次提出“政治协商会议”这个名称）但政治协商会议开了没多久，独揽大权的国民党就撕毁了民主契约，挑起全国内战。
1948年5月1日，中共中央在西柏坡发布“五一口号”，毛泽东号召各民主党派、各人民团体及社会贤达迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。号召发布后，立即得到各方面的热烈响应。
1949年6月15日，新政协筹备会在北平中南海勤政殿举行第一次全体会议。周恩来担任大会临时主席并致开幕词。周恩来强调：这次会议期间，“凡是重大的议案不是光在会场提出”，而且在提出之前“总是事先有协商的”（第一次提出协商这个概论，第一次提出事前协商这个理论）。
1949年8月26日，周恩来主持召开新政协筹备会常务委员会第四次会议。在讨论政协组织法草案时，周恩来提议，新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。1949年9月17日，新政协筹备会第二次会议在中南海勤政殿召开。这次会议上，正式决定将新的政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。
1949年9月21日至30日，中国 人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派。各人民团体名地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有十分广泛的代表性。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织 法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席，委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。
人民政协在建国初期的5年中，对于团结全国各族人民巩固人民民主政权，恢复和发展国民经济，实行社会改革，发展统一战线，发挥了重要作用。
从“中国人民政治协商会议”诞生过程和这个名称上看，我们就知道政协就是个专门协商机构。换句话说，专门协商机构是对政协在国家政治体制和政治架构中的性质和功能的最恰当的表达。政协组织名称“中国人民政治协商会议”是协商机构的最好注脚。中国人民、政治、协商、会议四个关键词明确了协商是政协的根本特征，政治是协商的根本属性，会议是协商的基本方式，中国人民是协商的主体和价值指向。
（二）政协的性质和定位
1、从<中华人民共和国宪法>解读
中华人民共和国宪法明确指出“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
2、从《中国人民政治协商会议章程》解读
《中国人民政治协商会议章程》是这样定位的，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。
3、从毛泽东和习近平的讲话精神解读。
人大成立后，毛泽东同志明确指出，政协不能搞成国家机关，如果那样就成为二元了，民主集中制就讲不通了。
在政协成立65周年的讲话中，习近平观点：社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国特色民主政治的特有形式和独特优势；中共十八大以来，中共中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用；人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平；人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，不属于权力机关。
从国家宪法、政协章程和国家领导人讲话四个层面上看，对政协性质是这样定位的，
一是政协是统一战线组织。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。根据政协章程规定，政协其组成涵盖了包括中国共产党在内的9个政党，8个人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、3000多个政协组织，60多万政协委员。是各党派团体和各族各界人士大团结大联合的组织。60多万政协委员中大都是官员、学者、企业家、艺术家和各界的专家、大家、名家等精英群体，也称精英组织，具有广泛的代表性和影响力。如果把这个群体思想搞通了，团结和民主的目标就基本实现了。
二是政协是“重要协商渠道”。中共中央于2015年1月颁发了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，确定了我们要建立的协商民主体系是由政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商，加上社会组织协商这些渠道构成的，即“6+1”的中国特色社会主义协商民主体系。对健全社会主义协商民主制度作出重大部署。在社会主义协商民主七大协商渠道中，人民政协协商民主相对于整个协商民主体系，是一个部分；而人民政协协商民主在这七大渠道中又不是一般的组成部分，而是“重要渠道”，是重要组成部分。这是因为，人民政协协商民主是以宪法、政协章程和相关文件、政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。
三是政协是专门协商机构。在推进协商民主中，七大协商渠道各有优势，都有其重要性，但是他们都不是专门协商机构。唯有人民政协不仅是协商民主的重要渠道，而且是专门协商机构，承担着经常性的协商任务。但大家需要了解明白的是，政协这个政治协商机关是个协商载体而不是协商主体，是“在”政协协商而不是“和”政协协商，党委、政府到政协去，是和参加政协的各党派团体、各族各界人士协商，把政协说成是协商主体，与党委政府协商，就偏离了政协的性质定位，协商方向也会出现偏差。也就是说政协只是个“搭台”的，而不是“唱戏”的，政协搭建一个协商平台，中国共产党各级组织与其他8个政党、8个人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、60多万政协委员在这个平台上协商“唱戏”。
四是政协是发扬社会主义民主的重要形式。党的十七大报告对中国民主制度的慨括是，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。党的十八大对中国民主制度论述是，我国社会主义民主制度体系共包括三大制度，一是选举民主制度，二是协商民主制度，三是基层民主制度。也就是说，现阶段我国社会主义民主共有三种形式，政协这个平台是我国政治生活中发扬社会主义民主的形式之一，且是重要形式。
五是政协不是权利机关。政协履职，发挥作用，不是靠说了算，而是靠说的对。不是靠约束力，而是靠影响力。
（三）政协组成和机构设置
《中国人民政治协商会议章程》明确指出，中国人民政治协商会议分全国委员会和地方委员会。
1、各级政协组织间的关系
政协章程第十九条规定，中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。
政协章程第二十三条规定，中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。
2、中国人民政治协商会议的组成：
政协章程第二十条规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。目前，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党各级组织与其他8个政党、8个人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、60多万政协委员组成。
政协章程同时规定，中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。目前广水15个界别，包括广水政协共15个界别，包括中共界、共青团界、工会界、妇联界、工商联界、科技科协界、社科界、经济界、农业界、教育界、文化体育和新闻界、医药卫生界、新社会保障和新社会组织界、民族宗教界、特邀界
政协机关设政协广水市委员会内设办公室、提案工作委员会、经济工作委员会、学习和文史资料工作委员会、科教文卫委员会、委员工作委员会、社会与法制委员会。
二、政协干什么？也就是说政协有哪些工作任务和职能
(一) 人民政协的任务
1、政协章程中确定人民政协的两大主题是“团结和民主”。人民政协的任务是要在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主和法制的建设，促进社会主义精神文明建设，推动社会主义市场经济的发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。
2、中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。人民政协作为实现这一基本制度的重要组织形式，将在国家的政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行现代化建设，维护国家的统一和加强各民族的团结中，进一步发挥重要作用。
3、习近平9.21讲话：人民政协要坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。
（二）人民政协的职权
1、政协章程第四十五条中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权：
一、选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；
二、听取和审议常务委员会的工作报告；
三、讨论并通过有关的决议；
四、参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评。
2、政协章程第四十七条 中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：
（第四十六条 中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。）
一、召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；
二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；
三、执行地方委员会全体会议的决议；
四、地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；
六、决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
（三）人民政协的职能：
1、《中国人民政治协商会议章程》
第一章第二条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。（在现有体制中有人大法律监督、纪委纪律监督、新闻舆论监督）。政协的民主监督侧重于决策的贯彻落实情况监督，注重通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。
参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
在政协日常工作中，履行政治协商、民主监督、参政议政职能是相互关联和交叉的，三者在参与主体、基本原则、主要内容、实现形式等方面是一致的，寓协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。
从政协的任务、职权、职能来看，政协工作范围宽泛无边，涉及到方方面面，但目标只有一个，就是团结民主。只要牢牢把握这个主题，才能履行好政协职能。那么如何搞好团结民主呢？我的认为就二个字：协商。因为前面讲过政协不是权利机关，是协商机关。所以完成任务、履行职能靠的是协商。十八大后中央、省委、随州和广水市委先后分别出台了《关于加强社会主义协商民主的意见》、《关于加强人民政协协商民主工作的意见》和《关于加强人民政协工作的决定》等文件。以下简称《意见》和《决定》。综合这些文件，主要精神是，
一是明确协商内容。文件规定，人民政协协商内容包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的重要问题和党委、政府重大决策、重要文件，党的建设中的重要问题等内容，简称“5+2”。共7大系列内容，52个重要方面。比如，地方性法规和政府规章，法治政府建设、公正司法中的重要问题；同级人大常委会、政府领导班子成员和人民法院、人民检察院主要领导同志换届人选，政协领导班子成员、政协委员建议人选，重大财政支出，党的建设中，全面从严治党中等重要问题原来都是在党委、人大、纪委、组织部这个层面解决和监督的问题，现在都纳入在党委决策前必须和政协协商，并接受政协监督。再不是原来的不经过政协程序或者事后通报一声。由于时间关系这7大系列内容，52个重要方面问题，不一一细说。
二是明确协商形式：文件提出协商的形式为例会协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、书面协商和探索创新协商形式，开展网络议政和远程协商，简称“6+新”。 我市文件提出了民主监督协商这一形式。
要弄清这几种协商形式，需要给大家介绍政协相关专业知识：何为政协例会？就是政协全体会议、议政性常委会议、主席会议等；什么叫专题协商，简单理解就是围绕一个主题开展协商，如，如前不久，我们围绕十三五规划开展的专题协商；什么叫对口协商？就是政协专门委员会与对口的党政部门进行协商（如科教文卫委员会与教育、卫生、文化等部门开展的协商；政协社会和法制委员会与公检法等部门协商等）；何为界别：政协由界别组成。界别是动态性的，随着社会阶层结构的变化而变化，界别设置与调整是体现政协特点、特征和发挥群体优势的需要。目前，全国政协共有34个界别，广水政协共15个界别，包括中共界、共青团界、工会界、妇联界、工商联界、科技科协界、社科界、经济界、农业界、教育界、文化体育和新闻界、医药卫生界、社会保障界、民族宗教界、特邀界）
三是明确协商程序。文件规定，政协协商程序分5步，简称“5步曲”：协商计划的制定、协商活动的准备、协商活动的开展、协商成果的报送和协商意见的办理五步进行。原省委书记李鸿忠在省委政协工作会上指出，规范协商程序，就是要解决协商随意性较大的问题，设定类似生产线式的规范程序，对协商议题的提出和确定、协商活动的安排和准备、协商规程的步骤和要求、协商意见的整理和报送、协商结果的反馈和运用等操作环节，进行规范和细化。我市《意见》和《决定》更加具体，明确了协商民主活动各个环节的责任主体和办理时限。如：“协商议题确定后，由市政协组织相关委员开展视察调查，广泛听取意见，准备协商资料。协商材料应在协商日前10个工作日送达参加单位和人员。”、“属年度计划安排的协商会议，应提前10个工作日通知与会人员；因特殊情况，临时召集的协商会议，至少提前3个工作日通知与会人员。”、“市委、市政府督查部门要将市委、市政府对协商的重要事项纳入督办范围，承办单位3个月内书面向市政协反馈办理结果。”等等都具有很强的操作性和刚性要求。
同时各级还规定协商的原则、要求和保障措施等。在省委政协工作会上，原省委书记李鸿忠指出，将政协协商作为重要程序纳入党委议事规则和政府工作规则，实现政协协商与党政决策的有机互动，形成党委、政府工作运行机制与政协协商机制的“硬连接”。具体来说就是要健全“四机制一督查一公开一问责”，即，要健全政协协商与党政决策的衔接机制、党政领导参与政协协商的机制、政协委员协商权利的保障机制、协商意见的督办落实机制。对进入党委、政府办理程序的重要协商意见，党委、政府的督查部门要列入重点督查事项进行督查。要认真抓好协商意见办理的集中通报、公开公示、问责追责工作。
如广水市委《意见》为政协协商民主确立了3条基本原则。即：坚持党的领导；将协商民主纳入决策程序，做到“三在前三在先”；平等协商、求同存异。为政协协商民主提供了6项保障措施等。从市委常委会每年至少听取一次政协党组汇报、市委政府确定一名领导联系政协工作、党政领导参加政协活动、建立党政部门与政协组织信息交流和协商成果督办落实制度、政协委员参加协商民主活动的时间、车辆、经费保障等方面都作出了规定。这些保障措施是为了使协商民主落到实处，提高实效性，也是对委员民主权利的尊重。
三、政协怎么干？或者说政协组织和委员如何履职？
（一）讲究政治规矩，把握政治方向
习总书记在9.21讲话要求：为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，应该坚持中国特色社会主义制度优势和特点，发挥人民政协作用。做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导、坚持人民政协的性质定位、坚持大团结大联合、坚持发扬社会主义民主等重要原则。在今年3月13日全国政协十二届五次会议闭幕会上，政协主席俞正声发表讲话，要求政协组织和委员要提高政治站位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加自觉地坚持中国共产党的领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，更加坚定地贯彻落实中共中央的各项决策部署。确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。
（二）加强学习探索，提高履职能力
在9.21讲话中，习总书记指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。
为什么要提高和达到这四种能力，全国政协主席俞正声总结的十分到位：政协建言献策发挥作用，不是靠说了算，而是靠说的对。今天，如果选取我们在座的委员就某一问题进行专题协商，或就某一专业问题进行界别协商，大家是否有足够的底气来承担这一任务？我们的专业素养、知识储备能否达到与协商对象对等交流？所以，加强学习，提升履职本事，是我们永恒的主题。政协委员要通过学习，使自己具备与协商对象平等议事的自信和本领，具备“建睿智之言、献务实之策”的能力和素质。“举手委员”、“哑巴委员”、“名片委员”、“鼓掌委员”在政协组织中是没有位置和市场的，是不称职的。
在日常履职实践中，怎样提高履职能力？历届委员得出的经验是“三多三要”。“三多”一是要多看。要多看书报，更多地了解时事政治、政策法规、党的路线方针等重要信息；要多看经典作品，不断丰富自己的精神品格和品德修养；要多看网络，了解人类文明发展的潮流趋向。自己要有针对性选择学习内容补课充电，紧跟时代步伐，保证不掉队、不落伍。二是要多听。多参加各类培训、讲座、专题辅导、论坛，多参与各种研讨活动和活动组的委员讨论，加强互相交流，善于汲取他人之长。三是要多写。文章是思想载体。要多记笔记、多记信息、多写感想、多写调研报告。这是政协委员参政议政的基本功。
“四要”一是要“明上情”。即学习了解党的路线、方针、政策，国家法律法规，中央地方各级的工作要求等。二是要“晓市情”。每次常委会都安排有市领导通报某一方面的情况，市委、市政府的各种会议、文件，政协组织的各方面工作情况的调查、视察，这些都是通晓市情的好途径，我们都应该积极参加。三是要“通民情”。就是要广泛加强与各界群众的接触了解，经常进社区、进村落、进企业，了解收集群众最关注的热点问题、难点诉求，特别本界别群众的要求反映。四是要“知外情”。要多了解市外、省外甚至国外经济社会发展情况，多了解外地、外界的发展态势，工作举措、发展特色等。只有这样，才能广泛知情明政，夯实参政议政基础。
（三）加强委员管理，增强责任担当。刚才常委会协商讨论了委员管理办法和考核细则。希望各位常委能模范遵守，带头落实，做一个有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员。
（四）明确履职路径，提高履职实效
政协日常履职主要包括调研、视察、民主评议、各类协商和撰写提案、反映社情民意、收集文史资料等内容。由于时间关系，现就提案、社情民意、文史资料等业务知识和大家作一简单地介绍。
1、提案
政协提案的含义
什么是政协提案?《全国政协提案工作条例》总则第二条指出，“ 提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”具体来讲，它必须具备以下五个基本要素：①提案者必须是参加政协的单位或个人；②必须是向全体会议或常务委员会提出的；③必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案；④必须是书面意见和建议，并用“政协提案”专用纸填写；⑤必须交付有关单位办理，办理情况如何，承办单位都要及时对提案者作出书面答复，做到件件有着落，事事有回音。
提案这一概念，我理解它有四点主要含义：
首先对象具有确定性。提出提案是参加政协的单位和委员的民主权利。第一，政协委员可以个人名义或联名方式提出提案；第二，参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；第三，政协各专委会可以本专委会名义提出提案；第四，在政协全会期间，可以界别、小组名义提出提案；第五，本地的全国、省、市政协委员可以个人名义或联名方式提出提案。此外，参加本地政协的党派、团体和专委会在政协全会和常委会上的发言材料，以及调查、视察、考察报告，经整理完善后，也可以作为提案。
其次程序具有组织性。一是提案征集工作有组织性。每年全会前，提案委员会向参加政协的单位和委员发出通知，寄发提案纸，广泛征集提案。二是审查工作有组织性。提案委员会对征集的提案进行审查后，方可立案。三是交办工作有组织性。经审查立案的提案，以组织名义送交承办单位研究办理。提案者不能直接向承办单位递交提案。
三是立案具有严肃性。为了确保提案的严肃性，增强科学性和可行性，提案委员会要按照《提案工作条例》规定，对征集的提案逐一进行严格审查，符合立案标准的，才可以立案，不符合标准的，不予立案。
四是办理具有规范性。凡是依照程序审查立案的提案，就不仅仅是提案者的意见和建议，而且还充分体现了政协组织的意志，因此，都必须送请承办单位按照有关规定认真研究办理，并作出实事求是的答复。
提案撰写的基本要求
一要反映大事。也就是说，提案的内容必须围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题提出。
二要言之有据。提出的提案要有事实依据，实事求是，客观公正，不能想当然、道听途说、捕风捉影，这是一件提案能否成立的大前提，也是能否被采用的关键所在。
三要分析判断准确。提出提案的目的是为了解决问题，因此，书写提案务必言之有物，避免空洞，力求开门见山，言简意赅，理由充分，对问题分析、判断正确。
四要建议具体。题目应写清楚，针对题目提出的建议、意见和要求应力求明了，做到有情况、有分析、有具体的建议，同时要注意可行性，切忌口号式的官样文章，以便于承办单位办理落实，避免给办理带来困难。
五要一事一案。每件提案只能写一件事情或一个问题，不能一案数事。否则，提案冗长，承办单位也难确定，更难于办复。
十一个不予立案的情形
根据《全国政协提案工作条例》第四章第十八条规定：有下列十一个情形之一的，不予立案：(1)涉及党和国家秘密的；(2)国家明令禁止的；(3)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；(4)民主党派成员反映本组织内部问题的；(5)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议仲裁程序，尚未结案的；(6)属于学术研讨的；(7)为本人或亲属解决个人问题的；(8)宣传、推介具体作品、产品的；(9)指名举报的；(10)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；(11)内容空泛、没有具体建议的。
2、社情民意信息
社情民意信息概念
社情民意信息是政协委员及各党派人士参政议政、建言献策的常用载体。它抓取现实社会的某一热点问题，特别是民生民计问题，及时向政府提出改进和发展建议，是政府领导部门了解情况、作出决策的重要途径和依据。其特点是短小、精悍、及时、针对性强，反映问题迅速。
二、社情民意信息写法
反映社情民意要坚持“及时、准确、具体”的原则，做到实事求是，一事一报，要求结构清晰，即：“提出问题—分析问题—解决问题”。不需要旁征博引，长篇大论。社情民意的写作重点应放在问题的提出及最后的建议部分上。问题的提出要鲜明、准确，所举事实应经过调查论证的典型事例或精确的数字，具有较强的说服力。建议部分要切实可行，具有较强的科学性、可操作性。
撰写社情民意信息的结构可分为形式结构、逻辑结构。从形式结构上讲，一篇信息一般包括问题、原因和建议三个部分，即：信息要反映什么问题，问题产生的主要原因，针对这个问题的可行性建议。视实际情况可以只有问题、建议二个部分，也可以只有问题或建议一个部分。从逻辑结构上讲，可分为金字塔结构、倒金字塔结构等。金字塔结构即信息内容在表述上从反映的问题开始，一层一层往下表述，最后是建议；倒金字塔结构则与之相反，把建议放在最前面，然后是一层一层地表述具体问题、现状。
三、反映社情民意信息的主要内容
①对国家和地方大政方针的制定与实施的意见建议;②人民群众关注的热点问题;③“三个文明”建设意见建议，特别是民主政治建设的意见和建议；④基层出现的新情况新问题；⑤统一战线和人民政协工作中的重要情况，保障委员正常履行职责的意见建议；⑥廉政建设情况。
四、政协提案与社情民意的共性与区别
提案和社情民意都是各级政协的重要工作，这两项工作既有相同之处，也有明显区别。
(一)提案和社情民意的共性之处
一是从工作性质看，两项工作都是政协工作的重要组成部分，是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面、重要基础和关键环节。
二是从工作方式看，两项工作都是政协的参加单位和委员履行权力和职责的一种重要方式和一条重要渠道、必要手段和有效方法。
三是从委员履行职能上看，两项工作都是最普遍、最广泛、最直接的表现形式。
(二)提案和社情民意的区别
就政协提案和社情民意的涵义讲，两者有许多不同点。提案是政协参加单位和委员向政协全体会议或常委会提出的，经提案委员会按《政协提案工作条例》审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。而社情民意是政协参加单位和委员向本级政协组织，或者下级政协组织向上级政协组织报送反映社会情况和民众意愿，社会各阶层的意见、建议和呼声等，由政协组织整理、分类、筛选、编辑后，发送党委、政府和有关部门及上级政协组织，供领导和决策部门参考。具体说，提案与社情民意主要有以下不同之处。
一是撰写的内容和基本要求不一样。提案的内容基本是围绕，国家大政方针、经济建设、精神文明建设，爱国统一战线内部关系，重要事务、人民群众关心的热点、难点问题等，经过提案者深入调查研究提出的有情况、有分析的建议，具有规范性、反馈性、广泛性、经常性、科学性、严肃性和可行性的特点；要求一事一案、内容简明、书写规范，使用统一印制的提案纸。社情民意的基本内容面广而宽，主要是围绕社会情况、动态，社会各阶层的意见、建议，突发性重大事件和撰写人认为该反映的其它方面的社情民意：反映的问题可大可小，反映的层面可高可低。整理抄写在统一印发的《反映社情民意用笺》上，直接或间接地反映情况，提出建议。
二是报送传递的渠道不一样。提案报送的渠道是：政协参加单位和委员可向本级政协提出提案，提案交由本级政协提案委员会后，按照《提案工作条例》和有关规定程序，经过提案委员会审查立案，再交付有关单位办理。社情民意在收发传递上有它的独特之处：政协参加单位和委员可将搜集到的社情民意抄写报送本级政协专设机构，下级政协组织可越级报送上级政协。政协组织收到社情民意经审查确定采用后，根据反映的内容价值程度，由政协有关领导签发及确定报送传递层次、密级、印发份数，采用不同形式报送传递，有的直报上级政协组织，送同级各大班子领导及有关部门，有的同时送下级有关组织和部门。
三是办理的程度不一样。经审查立案的提案，根据提案内容确定承办单位，要求件件有着落，案案有交待；承办单位收到提案后要尽快办理，答复一般不能超过三个月；办理复文直接寄送提案者，并抄送提案委员会。同时，要给提案者附一份《提案办理征询意见表》，对提案者在反馈意见中有不同意见的，承办单位应作进一步的答复。而社情民意的办理与提案有所不同，凡被采用的社情民意，政协组织都要快捷高效，及时转发，报送反馈给党政领导及决策机关参考，可以不给反映者做出答复。只将采用没采用情况每年向反映者通报反馈采用情况。
四是涉密情况不一样。提案按《提案工作条例》规定，凡涉及党和国家机密的不予立案，所以提案不涉及什么保密问题，而社情民意就不同了，因反映的情况有许多涉密问题，所以政协组织根据反映的情况，内容价值程度及需保密程度而确定密级，对应保密的社情民意，政协组织都采取必要的保密措施。
3、文史资料
文史资料来历。政协文史资料工作是周恩来总理倡导的一项重要工作。1959年4月29日，在全国政协三届一次会议闭幕的当天，全国政协举办了一个60岁以上政协老委员座谈会。时任全国政协主席的周恩来同志在这个座谈会上发表讲话，其中一个重要的内容，就是倡导开展文史资料的征集工作。建议过了60岁的委员要把从戊戌变法到全国解放的亲身经历记录下来，作为对社会的贡献，强调对过去的东西也需要研究，新的东西总是从旧的基础上发展起来的，所以从最落后的到最先进的都要记载下来，要暴露旧的东西，使知道老根子，这样就不会割断历史，指示，全国政协要注意组织这项工作。
根据周恩来总理的倡导，经过几个月的筹备，由著名历史学家范文澜任主任委员，40名著名学者和各界人士组成的全国政协文史资料研究会于1959年7月20日宣告成立。自此，各级政协的文史资料工作机构陆续建立。文史资料的征集、研究、编辑、出版工作，自此自上而下在全国展开，除文化大革命被耽误的数年之外，此项工作一直沿读至今，取得了丰硕成果。
文史资料慨念。政协文史资料工作是周恩来同志于1959年倡导的，是历史当事人和见证人对历史事件和历史人物的记述，是具有统一战线特色的近代和现代史资料，是社会主义文化事业的一项重要内容，是政协工作的重要组成部分。《中国人民政治协商会议章程》规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点，进行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。”
文史资料的作用。存史、资改、团结、育人是政协文史资料的独特作用。存史是政协文史资料工作的首要任务。也实实在在地发挥了重要作用，政协文史资料在史学界独树一帜，具有补史料之遗，匡史书之误，补档案之缺，辅史学之证的独特作用，各有政协征编的大量文史资料，填补了我国近现代领域的许多空白，有好多资料提供了文献、档案不可能提供的“独家”资料。
文史资料的第二个作用就是资政。李瑞环同志用“鉴往知来”四个字高度概括了文史资料的社会价值和深远影响。知古鉴今，知往鉴来，把过去的东西拿来为现实服务，具有其它史料不能替代的作用。各级政协征编的反映社会发展历程的史料：经济史料、文化史料，为今天提供历史借鉴的凡例数不胜数。
文史资料的第三个作用就是团结。团结是人民政协的两大主题之一，也是文史资料的社会动能之一，人民政协的文史资料工作在建立最泛的爱国统一战线，促进海内外中华儿女团结方面发挥了重要的作用。不少读者反映，有些文史资料论述一个人，团结一大片，服人心，动人心，暖人心。一些文史资料客观公正地介绍历史人物，反映历史事件，得到了海内外人士的高度评价。
文史资料的第四个作用就是育人。邓颖超同志曾经说过，文史资料工作从效果上看，它可以发展成为活动性的工作，可以扩大统一战线的对象和统一战线的影响，发挥我们对人民、对青年进行爱国主义、共产主义思想教育的作用。以“三亲”为特色的文史资料，具有生动、具体、真实、可读性强的特点，具有历史教科书那样的可信度和文学作品那样的感染力。一本真实的史料，一篇好的文章，看起来是“静” 的，而在其产生的实际效果上是“动”的。把它写出来、拿出来、给人看了，便影响了人、教育了人，就可以发挥教材的作用。
文史资料特点。一有“三亲”的独特个性。 “三亲”是撰稿人提供的资料必须是亲历、亲见、亲闻的东西，而不是文献资料的翻版或组合，“三亲”资料的可贵在于它所提供的东西，往往是别人难于知道的背景和细节，有较大的权威性，有的资料甚至可以视为某一领域的有代表性的珍品。这是政协文史资料的独特个性和生命力所在。离开了“三亲”政协文史资料就失去了存在的理由和意义，“三亲”是这项工作生存和发展的前题。
二有“三性”特色。一是统战性。文史资料产生于统一战线，发展于统一战线，服务于统一战线，是政协履行职能、巩固和发展爱国统一战线的重要手段之一。如开国之处二是史料性。它的工作要求与党史、方志等部门不同，它不是研究和编纂历史，而是为历史研究、历史教学、文艺创作提供素材。三是可读性。文史资料不但要原原本本地把历史事件的真相交待清楚，而且要有人物的活动，有故事、有情节、有思想、感情、性格及其言谈笑貌，读者有趣。但绝不可搞虚构，搞演义，不能以牺牲真实性来取得可读性。
文史资料与党史、地方志书及档案资料的区别。
（1）政协文史资料是当代人写当代事，决定了它是近现代史料。是有鲜明的时间性，其所征资料的时限，随着当事人年龄结构的变化而变化。初创时期的文史资料征集上限为戌戍变法时期，下限为1949年中华人民共和国成立。后来下限向建国后延伸，各级政协陆续涉足建国后的史料征集工作。2007年全国政协《关于加强文史资料工作的意见》明确了当前政协文史资料工作的重点是：在继续做好中华人民共和国成立以前史料征集的基础上广泛征集新中国成立以来政协委员及其所联系的各方面人士的“三亲”史料。好多人士称之为“工作重心的转移”。即文史资料工作的重心由建国前向建国后转移。我们这次征集史料时间范围是改革开放至今，即1978年或十一届三中全会至今这段时间。
（2）政协文史资料是各方面人士对重要历史事件和历史人物的记述，是历史当事人，见证人和知情人亲历、亲见、亲闻的资料。这样就决定了它是第一手资料。必须由第一人称撰写或口述的资料。
（3）由于是当代人写当代事，许多当事人对于文献史料所记载的事件和人物有更深一层的了解，有的还是内幕的知情人，因而他们的回忆有翔实、具体、生动的特色，不仅具有可读性，还更真实、可信。这对文献史料，可以起到补充，深化和印证的作用，有的甚至可以匡文献史料之谬误。
（4）政协文史资料的撰稿人是各界人士，因而与专门记述某一方面历史的专业史料（如政治史料、军事史料、教育史料等）和行业史料不同。它是一种多领域、多种类的综合性史料。除党史之外凡近现代中国的政治、经济、文化、教育、社会乃至三教九流等各方面的史料，都属于它征编的范围。
（5）写法不同。一是体裁以叙述、记叙文为主，而不是公文体；二是以第一人称撰写或口述的资料为主，而不是第三人称；三是内容写经历，写过程，写细节，写故事，写事例，而不是简单的经验总结、综合数字和结论；四是以事实说话，不歌颂，不贬损，不评论。五是既可写事也可写人。
撰写文史资料原则。撰写文史资料要讲究“三要、四不”原则。即撰写史料要真实、要具体、要秉笔直书，做到不拘观点、不拘体裁、不拘长短、不加任何评论。要忠于史实，坚持功过是非分明，做到客观公正，对历史事件和人物有这样或那样的看法都可以，只要忠于自己的亲身经历。一是一，二是二，不夸大，小缩小，不溢美，不贬损，让史实说话，有多少功就讲多少功，有多少过就讲多少过；一段时间有功就讲有功，一段时间有过就讲有过。对反面人物也要实事求是地写，不抹杀他们在历史上曾经起过的某些积极作用，更不能把这些作用都当作伪装，一律加以推倒。
文史资料体裁。稿件要求以记录性图片和叙述性、回忆性、描写性文章为主，从不同角度，不同侧面展现广水市改革开放以来城乡一体化建设方面的突出业绩、主要事件、代表人物、典型事迹。记述史实要以反映重大事件过程为主，能真实地再现历史事件的具体场景，历史人物的真实言论、行为、精神气质。可写洋洋万言，也可写千字文，不强求系统、完整，知一段写一段，知一件事写一件事，写一个片段的资料也欢迎。
文史资料征集途径和要求。一是记述本人亲身经历、亲眼所见、亲耳所闻的回忆录；二是向历史见证人、亲身经历者调查访问的记录；三是个人或集体通过向历史见证人、亲身经历者调查访问整理的对某一人物或事件比较完整的资料；四是根据本人的经历与学识对各种文献资料或别人撰写的资料作考证、订正或补充；五是收集有史料价值的函电、日记和图书、影像资料等。对于无法书写文史资料的离退休老同志，可由本人口述，指派专人记述整理。文史稿件中的人物、事件、时间、地点要具体。所有稿件，均应标明其来历。
由于时间关系，今天就和大家交流就到这里，希望今天的交流对各位有所启发，在履职中有所帮助。不妥之处，敬请批评指正。最后我以俞正声主席在全国政协十二届五次会议闭幕会的一段话来结束今天的讲课。
一届政协委员，一生政协情缘。我们要倍加珍惜宝贵时间，倍加珍惜委员荣誉，锲而不舍，奋发向上，不忘初心，敬终如始，恪尽职守，不懈怠、不松劲、不停步，在时代发展大潮中和人民政协舞台上，定格人生奋斗坐标，留下生动政协故事，以新的业绩为人民政协事业增光添彩。谢谢大家！
