中国人民政治协商会议广水市委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协广水市第八届委员会第一次会议上

(2016年12月17日)

李远东

各位委员、各位同志：

我受政协广水市第七届常务委员会委托，向大会报告七届政协提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来提案的办理情况

七届政协以来，广大政协委员及各委处组坚持围绕中心、服务大局，紧扣改革、发展、稳定主题，密切关注人民群众切身利益的热点、难点问题，积极通过提案建言献策，共提交提案751件，经审查立案197件。截止2016年10月底，所提问题已经解决或基本解决的156件，占79.2%；提案办理已经启动，正在解决的38件，占19.3%；所提问题列入计划逐步解决的3件，占1.5%。这些提案凝聚了广大政协委员的智慧和心血，反映了人民群众的意愿和呼声，为市委政府联系群众、团结各界发挥了桥梁纽带作用。提案在人民政协职能中的作用进一步显现。

（一）聚焦中心大局，为推动经济发展发挥了积极作用

坚持把促进广水跨越发展，建设特色经济强市，实现“调结构、转方式、保增长”作为提案的重点。在经济建设方面，共提出提案54件，占立案总数的27.41%。围绕优化发展环境建言献策。委员们针对经济发展环境中存在的突出问题，提交了严厉打击非法融资、规范整顿民间信贷行业、加强民间借贷监管等提案，这些提案引起了市委市政府的重视，意见建议得到了承办单位的采纳，为规范我市金融秩序、帮助企业搭建融资平台发挥了积极作用。围绕企业转型升级出谋划策。关于扶持外向型企业、支持小微企业发展的提案，得到了承办单位的认同。承办单位一方面积极向上级主管部门争取项目资金，为企业提供配套资金；另一方面想方设法帮助企业解决具体困难和问题，为企业出境提供“绿色通道”，帮助企业聚集人才，协助企业提升自主创新能力，受到企业的好评。围绕园区建设献计出力。委员们高度关注园区建设，围绕推进园区合作共建、加强园区规划管理等方面提出了一些建设性意见建议，市政府主要领导非常重视，将以上提案列为政府主要领导领衔领办的重点提案，部分意见建议在市政府制定全市总体规划修编中予以采纳。市工业基地还成立5个工作专班，对规划区内违法占地和违规建设企业进行清理，严格按照规定对5家违规企业进行二次招商，对8个改变土地用途的项目实行依法收回，盘活闲置土地342亩、资产近5000万元。

（二）关注民生改善，为促进社会和谐发挥了积极作用

积极贯彻履职为民的服务理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为提案工作的出发点和落脚点。围绕文化、教育、医疗、卫生、养老服务提交提案46件，占立案总数的23.35%。关于解决“五保”对象就医难题、改善农村留守老人生活状况、建立居家养老服务体系的提案，对解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发挥了推动作用。民政部门积极创造条件，把改善农村留守老人生活现状等问题提上议事日程，筹措资金800余万元，对7个镇办福利院进行了改造升级，新建社区日间照料中心和农村互助养老服务中心84个。关于加快发展学前教育、科学调配城区教育资源、推进农村义务教育均衡发展的提案，主管部门在制定教育发展规划时充分吸纳了委员意见。针对消除中小学教学楼安全隐患的提案，教育部门以“全面改薄”为契机，组织专班对全市中小学教学楼进行了排查，把全市中小学教学用房的维修、加固和改造列入改薄计划，逐步消除教学用房安全隐患。关于公立医院改革、基层医疗服务能力建设、食品安全监管执法等问题，一直是本届政协委员关注的焦点，不断有委员联名提交提案，在承办单位的共同努力下，部分与群众密切相关的问题逐步得到解决。

（三）助力城镇建设，为打造美丽广水发挥了积极作用

委员们充分发扬主人翁精神，高度关注美丽广水建设，围绕文明城市创建、城乡环境治理、新农村建设等提交提案43件，占立案总数的21.83%。市政府将相关提案办理与文明城市创建结合起来，在全市开展“五城同创”、“小手拉大手”、“万人洁城绿地”等主题活动。经过全市上下的共同努力，有效解决了城市“牛皮癣”问题，逐步使城镇规划做到“显山露水”，文明城市创建工作取得显著成效，获得了“省级文明城市”称号。关于全面整治农村环境、合力建设洁美家园、打造武胜关桃源绿色幸福村的提案，反映了人民群众保护绿水青山的共同心愿，积极推动了源头治理和环境保护工作。

（四）服务“三农”，为推进城乡统筹发挥了积极作用

广大政协委员密切关注“三农”问题，在深入调查研究的基础上，提交了加强小型水利设施管护、加强农机安全管理、加大农村电网改造力度等38件提案，占立案总数的19.29%。这些提案有情况、有数据、有分析，所提意见建议针对性强，被有关部门采纳。水利部门“跑部进厅”，积极争取小型水利设施维护资金500多万元，帮助农民成立自建自管用水协会6家，出台了《广水市小型农田水利设施维护管理办法》，规范了全市小型水利设施管护工作。针对我市近年来交通基础设施建设严重滞后问题，提交了尽快完成火炬大道硬化、完善麻竹高速连接线与十马线对接、设置通村公路交通警示标识、建设北门客运站等提案。交通局作为七届政协提案办理大户，一直把提案办理工作抓在手上，克服各种困难，想方设法筹资10亿多元，加快城镇主干道改造升级和通村道路硬化工作，加强安全防护栏、错车台、标志标牌、候车亭、路基等基础设施建设，全市交通面貌得到较大改善，方便了群众出行。关于加大视频监控力度的提案，市政府纳入2016年政府十件实事之一进行统筹安排部署，公安局先后投资1550万元，在17个镇办重点部位、场所和农村主要道路交通路口安装探头839个，构建覆盖全市的平安城市视频监控体系，为维护全市社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、提案工作的创新与发展

五年来，市政协常委会以增强提案办理实效、规范提案办理程序、完善提案办理机制为目标，认真研究提案工作新方法，大胆探索提案办理新思路，积极推进提案机制建设，提案在协商民主建设中的作用不断增强。提案工作取得了显著成效。

（一）严格规范程序，致力提高提案质量

政协常委会充分发挥提案源于人民、服务人民的重要作用，始终将提高提案质量摆在提案工作的首位，通过加强指导，严格审核把关，全面提高提案质量。强化提案征集。针对以前提案征集数量不多、整体质量不高的问题，七届政协将征集百件提案作为实施“四百工程”的重要内容， 提案征集数量大幅上升，比六届政协增加了近1倍。全会之前，提案委根据市委政府工作中心，拟定年度提案提纲，提前印发到每位委员手中，为委员有针对性的撰写提案提供参考。全会期间，指派专人到各讨论组指导委员认真做好撰写提案工作。全会之后，及时督促各活动组和联络处做好提案收集工作。强化提案审查。坚持高标准、严要求，创新提案审查机制，实行提案委初审、专委会参审、对口协商会审、主席会议终审的“四步审查法”，对征集到的提案进行严格把关，保证了立案提案的高质量和高水准。强化提案考核。把撰写提案作为联络处、活动组及委员年度履职考核的一项重要内容，要求每位委员把撰写提案作为履行职能的重要途径，倡导和鼓励政协各参加单位、专委会、联络处和活动组提交集体提案，集体提案比例得到提升，提案整体水平不断提高。

（二）积极探索实践，全面提高提案督办实效

充分发挥委员主体作用、活动组平台作用、专委会基础作用、政府督查室协调作用，建立广泛多层联合督办制度，形成提案督办合力，进一步增强了提案办理实效。建立联合督办制度。政协常委会创新督办形式，建立了常委会履职督办、主席领衔督办、专委会牵头督办、活动组协同督办的整体联动机制。每年从征集到的提案中精心遴选10件作为重点提案，将其转化为视察、调研课题，纳入常委会年度工作要点，将提案办理与委员视察、专题调研、反映社情民意信息等工作有机结合起来，推动提案资源共享，发挥提案作为政协智力库和信息库的功能，促进了提案督办落实。建立提案办理“补火”制度。委员对答复意见不满意的，市政协在收到征询意见表后，迅速与市政府督查室和承办单位联系，反馈委员意见，要求承办单位再提认识、再加力度、再添措施，及时“补火”，提案办理满意率逐年提高。建立积案跟踪制度。在每年的七月份，由提案委牵头，组织督查专班，对当年的重点积案进行集中“跟踪问效”。督查专班组织提案委员、相关专委会和活动组到实地调研视察，全面了解积案办理情况，召开督办协商会，与承办单位面对面协商，进一步完善积案办理。通过积案跟踪督办，强化了承办单位提案办理责任，有效避免了提案办理走过场。

（三）搭建服务平台，切实提高服务保障水平

全力搭建知情服务平台，进一步拓宽委员知情渠道，切实做好办前知情服务，为委员做好提案工作创造有利条件。每年全会召开之前，积极引导委员做好提案撰写工作。提案交办会后，及时向提案委员寄发提案审查、交办函告书，让提案委员了解所提提案的运行状态。及时做好办后跟踪服务，对一些办理难度大、时间长、群众关注度高的提案，适时组织委员进行“回头看”，促进提案办理真正落到实处。

（四）加大宣传力度，不断扩大提案工作社会影响

为了扩大提案的社会影响，市政协全方位加大提案宣传力度。开展优秀提案评选活动。提案委每年从立案提案当中评选出10件年度优秀提案，在全会上予以表扬，激励委员多提优质提案，增强委员的提案质量意识。市政协还从50件优秀提案当中遴选了25件编印成册，作为提案范文印发给新一届政协委员。积极推进提案上网工作。在政协网站开设提案建议专栏，及时将提案督办进展情况、办理复文及承办单位的好做法、好经验在网上公开，受到社会各界的广泛关注，扩大了提案工作的社会影响。加强与新闻媒体联系合作。在市电视台设立《提案追踪》专栏，在全会期间，对重点提案及积案的办理情况进行深度报道和跟踪督办，接受社会监督，推动提案落实，有效扩大了提案的社会影响力。

五年来，在领导高度重视和提、办双方的共同努力下，提案工作取得了新的成绩。但是，在如何采取有效措施，进一步提高提案质量；强化跟踪督促，进一步增强办理实效；完善制度机制，进一步整合各方力量参与提案工作等方面，还需要着力加强和改进。

三、今后五年提案工作的基本思路

今后五年，提案工作要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，抓住提高提案质量、增强办理实效、提升服务水平三个重点，推进工作理念创新、制度机制创新、工作方式方法创新，更好地发挥提案办理协商在协商民主中的重要作用。

（一）增强精品意识，提高提案撰写质量

    要将提案质量放在提案工作的首位。广大政协委员要紧紧围绕新一届市委、政府确立的目标和任务建言献策，注重选题的针对性，务必使提案选题有据、分析有理、建议可行。各活动组要充分发挥委员的集体智慧，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的重点，每年组织委员聚焦一个问题，深入开展调查研究，形成有情况、有分析、有真知灼见的集体提案。

（二）创新方式方法，推动提案工作与时俱进

加强对新形势下提案工作面临新情况、新问题进行分析探讨，积极探索提案工作新思路、新方法，努力做到提案工作有实招、办理见实效、服务办实事。创新提案征集方式，通过多种渠道面向社会公开提案征集线索，充分反映群众意愿。完善积案跟踪督办制度和不满意提案“补火”制度，建立面对面协商长效机制，对积案和重点提案实行提案委员、承办单位、政府督查室、政协提案委四方面对面协商。创新集体提案集中办理制度，组织提案大户和提案承办大户见面沟通，开展集体提案上门集中办理协商。强化提案转化利用，把重点提案与政协常委会调研、视察、反映社情民意结合起来，提高提案转化利用率。

（三）加强沟通协调，提高服务保障水平

    充分发挥政协协调各方的桥梁纽带作用，积极搭建协商平台，全方位加强沟通协商，把提供优质服务贯穿于提案工作的全过程，提高服务保障水平。加强与省、市政协的联系，及时掌握提案工作新精神、新动态；加强与界别、活动组的联系，为界别、活动组开展活动提供信息，创造有利条件；加强与委员的联系，为委员履行职能提供全方位服务；加强横向联系，汇聚多方力量，群策群力推动提案办理。

各位委员，加强社会主义民主政治建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，政协提案工作责任重大，使命光荣，空间广阔，大有可为。让我们在中共广水市委、市政府的坚强领导下，充分运用提案履行职能，多建有据之言，多献务实之策，为全面建成小康广水作出积极贡献。