中国人民政治协商会议广水市第七届委员会
常务委员会工作报告
（2016年12月17日在政协广水市第八届委员会第一次会议上）
梅思卫
各位委员、同志们：
我受政协广水市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作的回顾
政协广水市第七届常委会任期五年来，深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话，在中共广水市委的领导下，突出团结民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三项职能，不忘初心，奋发作为，主动谋事，认真干事，努力成事，为全市改革发展做出了积极贡献。
一、搭建平台，勤于作为，四百工程成效不断突显
七届政协紧紧围绕党委政府工作中心，将发挥政协委员主体作用、开展政协经常性活动、履行政协三大职能有机统一，以“四百工程”为履职载体，使广大政协委员谋事有平台、干事有目标、成事有标准。
——关于招引服务百家企业项目
市政协领导班子带头推进“四百工程”，领办了广水烟厂技改扩能、盘龙岗安置小区建设、两城同网供水工程、城市燃气供气工程、殡仪馆迁建、鄂北地区水资源配置工程协调服务等20多个重大项目。参与引进了投资2.8亿元的德润食品、投资2亿元的红色江山物流园、投资1.2亿元的中环天然气项目。各委员活动组和联络处围绕“四百工程”主动作为。吴店镇政协联络处参与引进投资24亿元的风光互补发电项目，余店镇联络处牵头招引投资过8亿元的绿能建筑硅谷项目。五年来，政协组织共参与招引项目100多个，领办创办企业42家，服务各类市场主体50多家，帮助解决各类困难120多件，成为推动经济发展的重要力量。
——关于提交督办百件提案建议
七届政协共征集委员提案751件，比上届增加了97%，立案197件。市政协采取常委会履职督办、主席领衔督办、专委会牵头督办、提案人跟踪督办的广泛多层联合督办制度，开展积案办理“回头看”，推行常委会评议提案办理工作，举行各个层面提案办理协商会议252次，推动了提案办理。在市政府和相关部门的高度重视和大力支持下，提案办理取得实效，156件提案办理完毕，38件提案正在办理当中，3件提案纳入办理计划，提案办复率100%，满意和基本满意率98%。提案的有效办理，助推了经济发展、社会进步、民生改善。
——关于收集反映百条社情民意
出台《反映社情民意信息工作办法》，拓展信息收集渠道，通过全会期间集中收集、走访座谈现场收集、视察调研整理收集、网络平台及时收集等方式，收集社情民意信息700多条，被省政协《社情民意专报》采用28条。围绕领导关注的重点、群众关心的热点、改革发展中的难点以及有价值的冷点问题，市政协编发《建议与参考》58期，成为党委政府知晓民情的重要平台。“农村低保存在的问题及对策”“应加强液化气瓶安全管理”“火炬大道亟待硬化”“关于三里河菜市场综合整治的建议”“关于三李线公路改扩建工程急需解决问题的建议”等信息，受到市委政府主要领导的高度重视，促进一批群众关注度高的问题得到妥善处理。
——关于征集百篇文史资料
发动政协委员广泛征集各类文史资料200余篇。编辑出版了36万字的文史资料《走在改革开放的大道上》，该书反映了改革开放以来我市在各个领域经历的深刻变革，做到了为时代立鉴、为广水立史。为纪念世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年，向社会征集抗战史料75 篇，先后在各级媒体发表55篇，再现了广水人民反抗日本侵略的悲壮画面。分年度编篡出版了2011至2015年《广水政协年鉴》，共计192万字，全文被“中国年鉴数据库”收录。
二、积极创新，勇于实践，协商民主进程不断推进
充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，将协商民主贯穿于履职全过程，不断加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，着力推进政协协商民主进程。
建立协商制度。主动争取党委重视，提请市委在全省率先出台了《关于加强政协协商民主工作的意见》，确立了政协协商民主工作的基本原则、主要内容、基本形式、工作程序和保障机制，建立并规范了协商议题提出、协商活动准备、协商会议召开、协商成果报送、协商意见反馈的工作流程。该文件被省政协全文转发，在全省推广。2016年4月，提请市委又出台了《关于进一步加强人民政协工作的决定》，进一步对政协协商民主工作进行了完善、规范。
延伸协商平台。一是利用委员工作室收集民情民意。全市共创建委员工作室47个，接待群众700多人次，帮助群众解决困难和问题300余个。广办委员网上工作室利用“互联网+”的优势，建立健全了服务网络，及时发布政策法律信息，组织15个基层组织和企事业单位与群众互动交流。十里魏以钊委员工作室根据群众反映情况，协助主管部门查处了开发商“一房多卖”问题。蔡河镇曾毛委员工作室通过协商，促使3家有安全隐患的幼儿园全部关停。委员工作室成为界别群众的联系点、社情民意的交流站、法律政策的咨询室、矛盾纠纷的调解处。二是利用协商论坛共谋改革发展。举办“三进”协商论坛，组织委员开展调研，针对广水改革发展提出建议，征集论文近百篇，选取37篇优秀论文汇编成册。三是利用网络平台探索远程议政。通过广水政协网站，先后与广论天下、广水论坛联合开设“政协在线”“协商论坛”栏目，发布各类协商帖子360多条，点击量达28万余次。四是利用省级平台传递广水声音。利用每年一度的武汉城市圈政协主席论坛，传递广水声音，表达广水诉求,提出的交通同网、产业同链对策被纳入论坛建议案，金融同城建议作为圈内政协主席联名提案向省政协提交。借助省政协协商平台，多次呼吁，助推广水纳入大别山革命老区发展试验区。关于建设武胜关生态旅游试验区的建议，经省委、省政府领导批示，已被省发改委立项。多次向省政协领导反映徐家河库区管理现状，呼吁改变徐家河管理体制。今年10月，省政府回应广水关切，批示由省水利厅直接管辖徐家河库区。
丰富协商形式。以反映社情民意信息、视察调研、提案办理、民主监督等经常性工作为途径，不断加强政协全会协商、常委会专题协商、专委会对口协商、活动组界别协商、联络处基层协商、提案办理协商等多种协商形式的探索实践，推动协商民主全方位、多层次开展。主席会议对两城同网供水工程开展视察，提出主席会议建议案，对工程建设中存在的问题提出应对之策。把委员发言纳入全会议程，将优秀论文汇编成册，集中向市委、市政府建言献策。常委会将土地整理、农田水利建设、全市经济运行情况、城区天然气建设、“绿满广水”、党风廉政建设和反腐败工作等作为协商重点，开展专题协商17次。相关专委会分别就文物古迹保护、通村公路管护、农村寄宿制学校建设、村级卫生室建设等课题，与相关主管部门开展对口协商。相关界别活动小组分别就农贸市场建设管理、小区物业管理、企业社会保险征缴、校车安全问题开展界别协商。余店、广办、蔡河、骆店等政协联络处，围绕新农村建设、土地流转、社区养老等群众关切事项，组织开展基层协商。
提高协商实效。五年来，全市政协组织撰写各类调研、视察、协商报告160多篇，内容既有涉及全市长远发展的全局性综合性问题，也有政府工作的重点难点问题，还有涉及群众切身利益的实际问题。组织对应山护城河治理开展视察并进行专题协商，推动市政府对护城河进行全面治理，建立长效管理机制。关于加强饮用水水源地保护的建议被采纳，市政府出台一系列管理办法，开展专项整治，有效地促进了水源地保护。关于科学发展新能源产业的建议提交后，市政府召开专题会议研究产业发展，完善了相关环保政策。“科学编制广水‘十三五’规划”专题协商活动，提交高质量报告30篇，市委、市政府主要领导、规划编制专家、相关部门负责人与委员面对面协商，实现了“协商在决策之前”。加强社会化养老服务体系建设、科学开展精准扶贫、重视人才队伍、保护林业生态、推行公交出租车改革、加强城区畅通工程建设等一批协商成果，受到市委、市政府主要领导的重视，为科学决策提供了参考。先后对金融部门、通信部门开展民主监督评议，共召开协商座谈会40多次，收集问题67个，12700多人次参加网络投票，促进被评部门提高服务质量。
三、加强联谊，善于交流，团结协作意识不断增强
市政协始终坚持大团结、大联合，积极团结各族各界人士，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
密切联系群众。积极改进工作作风、密切联系群众，设立了主席接待日，开展了“三进三联系”活动。将每周二定为主席接待日，负责接待政协委员、基层群众的来访。群众反映的万景建材市场业主与租户的租金矛盾、部分退休老干部呼吁重视对寿山的保护等问题，经协调得到妥善解决。有效开展“三进三联系”活动，即“进社区、进乡村、进企业”和“主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众”活动。几年来，共走访800多人次，帮助解决问题200多个。通过了解各界群众的愿望和诉求，帮助他们解决困难和问题，鼓励他们建功立业，政协组织与群众的联系更加紧密，与群众的情谊更加深厚。
广泛开展联谊。政协领导分别参加了广州、北京、上海、武汉同乡会联谊活动，配合市委政府做好相关工作。到安徽宁国考察，成立广宁乡亲联谊活动推进委员会，为两市人民联络互访、寻亲问祖搭建了平台。与市档案局联合，在全市范围内征集族谱档案及姓氏资料，在广水政协网站设立《民俗文化》专栏，受到了广大市民和广水籍在外人士的广泛关注。
增进互动交流。积极配合省、随州市政协领导开展大别山革命老区振兴发展规划实施情况、食品产业发展、小微企业发展、学前儿童教育规范管理等视察调研工作。组织委员到四川、河南、广东、山东、陕西等地考察学习外地政协工作先进经验。先后接待应城、潜江、大冶、咸宁、宜城、远安、武汉青山、辽宁辽阳、广东三水等地政协来我市交流工作。通过一系列互动交流活动，增进了友谊，开阔了视野，学习了经验，促进了工作。
四、注重学习，严于管理，队伍履职能力不断提升
市政协始终把激发委员履职热情、发挥委员主体作用、提高委员履职能力，作为推动政协工作的关键环节来抓，精心培养一支懂政协、会协商、善议政的委员队伍。
强化学习，提高队伍素质。以打造“学习型政协”为目标，在全体机关干部和政协委员中广泛开展学习，建立“机关干部每周一学，主席会议每月一学，常委会、联络处和活动组每季一学，全体会议每年一学”的集中学习长效机制。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“讲纪律守规矩”“两学一做”等主题教育活动，组织委员深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话，不断提高委员的政治把握能力，通过组织委员学习相关专业知识，不断提高委员参政议政能力。
完善制度，加强队伍管理。一是健全委员履职评价机制。对各处组及全体政协委员实行年度量化考核，建立委员履职档案。考核结果向市委组织部、统战部和委员所在单位进行反馈，作为年终考核、委员留任的重要依据。二是完善各项管理制度。先后制定完善了常委会议事规则、主席会议议事规则，制定了政协委员工作职责、活动组长和联络处主任工作职责、年度量化考核办法等20多项工作制度。三是建立委员激励和约束机制。对认真履职的优秀委员给予表彰，对不遵守纪律的委员进行通报批评，对不称职的委员实行“淘汰制”，先后通报委员37名，撤销、劝辞委员23名，警告1名。一系列制度机制的建立并执行，强化了委员履职责任。
注重宣传，树立队伍形象。一是通过市政协网站全方位宣传政协活动。政协网站自2012年5月成立以来，共发表文章1900多篇，内容涵盖政协工作的各个方面，受到社会各界关注，树立了政协组织形象。二是通过各级媒体多角度宣传政协工作。在《人民政协报》《人民政协网》《光明日报》等国家级媒体发表文章17篇，地级以上媒体共发表文章650余篇，提升了广水对外影响力。三是通过市委党校深层次宣传政协理论。提请市委同意，将人民政协理论纳入市委党校教学计划。先后组织3名政协干部到党校讲授民主协商理论，宣传政协履职成果。
各位委员，五年来，七届政协的工作得到了上级党委和政协组织的充分肯定。随州市政协在广水召开现场会，推广广水创建委员工作室做法；市政协被省政协授予先进政协组织荣誉称号，实践和理论创新成果年年被省政协推介；“四百工程”被纳入全国政协理论与实践研讨会创新成果；中共广水市委作为唯一的县市代表在湖北省委召开的政协工作会议上介绍经验。
各位委员，七届政协在继承中发展，在发展中创新，在创新中前进，探索和积累了一些工作经验和体会。
（一）坚持党的领导，广泛凝聚共识，是做好政协工作的保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。市政协始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向，在思想上与市委同心同德，在目标上与市委同心同向，在行动上与市委同心同行，努力把党的指导思想和政治主张转化为政协各参加单位和各族各界人士的思想政治共识，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力。
（二）服务中心大局，关注民生改善，是做好政协工作的前提。市政协始终把促进广水改革发展、服务中心大局、促进民生改善，作为协商议政主攻方向，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕落实市委重大战略部署、促进广水协调发展，就产业发展、转型升级、结构调整、精准扶贫、生态建设、新型城镇化等关系全局的重大问题，深入调查研究，广开言路，广聚众智，建科学睿智之言，献务实管用之策。通过多种方式，广辟联系群众渠道，多方收集群众意见，在党委政府和群众之间架起了连心桥。坚持围绕改善民生建言献策，积极推动了群众关心的一批热点、难点、焦点问题的解决。
（三）坚持改革创新，提高协商实效，是做好政协工作的关键。市政协常委会积极适应改革发展新形势，勇于实践，不断创新，探索出了一些行之有效的工作模式。通过实施“四百工程”，为委员提供了履职载体；通过设立主席接待日、创建委员工作室、开展“三进三联系”、邀请群众代表列席常委会等，拓展了联系群众渠道；通过网络议政、论坛发言，延伸了履职平台；通过建立提案“补火”制度、“回头看”制度，提升了履职实效。一系列改革创新之举，推动了政协事业蓬勃发展。
（四）严格队伍管理，发挥委员作用，是做好政协工作的基础。政协作用发挥在委员，事业发展靠委员。市政协鼓励和引导委员认真做好本职工作，积极参加政协活动，努力做好群众工作，发挥委员在政协中的主体作用、在岗位中的带头作用、在界别群众中的代表作用。通过加强学习培训和管理，让委员建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处；通过打造履职载体和平台，让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。
各位委员！七届政协所取得的成绩，得益于市委的坚强领导和市人大、市政府的大力支持，得益于社会各界的协同配合，得益于历届政协奠定的坚实基础，更得益于全体委员和政协工作者的辛勤努力和积极奉献。在此，我代表七届政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们的工作还存有一些不足，主要表现在：委员的主观能动性有待进一步加强，主体作用有待进一步发挥；政协协商民主制度有待进一步落实；协商议政意见的落实和反馈机制有待进一步完善等等。我们真诚地希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评，以便在今后的工作中加以改进。
今后工作的建议
今后五年，是全面建成小康社会决战时期，是全面深化改革关键时期，也是全面推进协商民主深入发展重要时期。市政协要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，以打造创新有为政协为目标，以推进履职尽责为基础，以实施“四百工程”为抓手，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力推进协商民主创新实践，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
一、充分认识人民政协事业面临的新形势新任务
党的十八大作出了“健全社会主义协商民主制度”的战略部署。十八大以来，中央先后出台了加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见，明确了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的功能作用。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，对社会主义协商民主进行了系统全面阐述，提出了“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，人民政协是国家治理体系的重要组成部分”等新的重要论断，对政协工作提出了殷切希望和更高要求。省委、随州和广水市委相继召开了政协工作会议，分别出台了关于进一步加强人民政协工作的决定，对政协工作进行了全面部署，指明了前进方向。全面贯彻落实习近平总书记讲话精神，以及中央两个《意见》和省、市委的《决定》，是今后一个时期市政协的主要工作任务。市政协要牢牢把握人民政协面临的新形势新任务，切实增强做好政协工作的光荣感、使命感、责任感，以改革思维、创新理念、务实举措把任务要求落到实处，不断开创我市政协事业新局面，实现我市协商民主新发展。
二、紧紧围绕建成小康社会献计出力
全面建成小康社会是今后五年最大的政治任务，也是市委政府的工作中心。市政协要把为小康社会建设献计出力作为履行职能的主线，发挥团结面广、智力密集的优势，团结和带领各界人士为建成小康广水添动力、增合力。
一要坚持团结民主，为建成小康社会凝心聚力。加强与社会各界的沟通联系，广泛宣传党的政策主张，引导政协各参加单位、广大委员，切实把思想和行动统一到实现“两个一百年”、建成小康社会的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到市八届党代会提出的目标任务上来。加强与兄弟政协、在外广水籍知名人士的团结联谊，积极宣传市委政府的发展战略和广水优势，促进对外开放。加强公民的有序政治参与，试行邀请群众代表列席政协全会、常委会议和有关专题协商会，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为建成小康广水汇聚强大正能量，夯实共同思想政治基础。
二要完善实施“四百工程”，充分调动委员投身小康社会建设的积极性。借鉴以往经验，实施以“联系服务百家企业项目、帮扶百名困难群众、提交督办百件提案、收集反映百条社情民意信息和文史资料”为内容的新“四百工程”。发挥政协组织联系面广的优势，鼓励委员主动收集招引信息，为招商引进牵线搭桥；开展界别、活动组与企业共建活动，组织委员结对帮办；支持委员领办创办各类经济实体，在推动经济发展中建功立业。引导有条件的委员与困难群众结对帮扶，在扶贫攻坚中发挥政协的光和热。着力提高提案撰写质量，加大提案督办力度，积极运用提案形式参政议政。拓宽联系群众渠道，号召委员每年至少收集反映一条社情民意信息；倡导委员积极撰写文史资料，发挥政协文史资料存史资政作用。
三要加强调查研究，为建成小康社会建言立论。坚持发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极为建设小康社会建言献策。从“党政所需、政协所能、群众所盼”实际出发，科学选题，深入研究，注重质量。着重围绕实施创新驱动、推进产业强市、加快转型升级、加强生态保护、发展现代农业、推动新型城镇化等全市经济社会发展中的全局性重大问题，以及社会管理创新、依法治市、供给侧改革等全面深化改革中的重点、难点问题，每年选取一个课题，进行深度调研，提出对策建议，为市委政府科学民主决策提供智力支持。
四要加强民主监督，努力促进民生改善和社会和谐稳定。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把关注社会事业发展和民生改善放在突出位置，把促进群众反应强烈问题的解决作为工作重点，积极运用视察、评议、提案督办等形式，开展民主监督，回应群众诉求，协助化解社会矛盾，维护社会稳定。要注重选择人民群众关心的扶贫、就业、教育、医疗、社保、城建、交通等民生热点，开展视察促办，推动相关民生政策的落地见效，促进人民群众共享小康社会建设成果。
三、着力加强协商民主创新实践
按照广泛、多层、制度化的总体要求，以制度机制建设为重点，以提升实效为目标，积极开展协商民主探索实践，不断推进协商民主深入发展。
着力完善协商民主制度和工作机制。将成熟经验上升为制度，加快构建结构合理、层次清晰、科学规范的政协协商民主制度体系。建立政协协商民主与党政议事决策衔接机制、完善协商成果督办反馈机制，健全提案、视察、调研、民主评议、反映社情民意信息等工作机制。
着力推进协商民主活动深入开展。突出重点，加强跟踪督办，积极开展提案办理协商。精心组织，安排委员大会发言，切实提高全会协商议政水平。充分调研，指定中心发言人，努力提高专题议政性常委会议质量。抓住群众重大关切，深入开展专题协商。发挥专委会的基础作用，加强与党政部门的沟通协商，探索开展对口协商。选取界别共性问题，认真开展界别协商。鼓励委员积极参与基层治理协商。探索网络议政、远程协商等新形式。
着力增强协商民主实效。认真落实市委批准的政协年度协商工作计划，切实把政治协商纳入决策程序。加强对协商成果的跟踪督办，推动建立“四大办”主任（秘书长）联席会议机制，定期通报协商意见落实情况。着力营造协商环境，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。坚持开门协商，加强新闻宣传，不断增强协商活动的社会效果。
四、进一步加强自身建设
适应作风建设和履职尽责新要求，更加注重夯实基层基础，着力打造一支政治坚定、组织完备、能力突出、作风过硬的政协队伍。
切实加强政治建设。始终坚持人民政协的性质定位，严格按照宪法、政协章程和有关法律规定开展各项履职活动。始终坚持理论引领，坚定中国特色社会主义共同理想，用中国特色社会主义理论、统战理论和社会主义协商民主理论统领谋划政协工作，确保正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持市委对政协工作的领导。
切实加强组织建设。合理设置界别活动组，加强界别活动的保障和组织能力，增强界别工作活力。针对换届后镇办不设政协联络处的状况，按行政区域建立委员活动组。根据协商民主理论研究和宣传工作需要，设立市政协理论研究室。完善专委会机构设置和组成人员，充实壮大专委会力量。
切实加强能力建设。按照“四种能力”要求，着力加强委员队伍教育和管理，不断提高委员整体素质和参政议政能力。发扬学习优良传统，加强对新委员的学习培训，坚持常态化学习制度，大力推进学习型政协组织建设。注重强化履职锻炼，轮流安排委员参加相关视察调研活动，最大限度的扩大委员参与面。完善委员年度量化考核，建立委员退出机制，增强委员履职责任。
切实加强作风建设。坚持群众路线，进一步密切联系群众，鼓励委员开办工作室，在政协网站建立议政平台。坚持严格管理，进一步修订完善相关工作制度，不断提高机关工作效能和保障水平。坚持主体责任，进一步加强政协领导班子和机关党风廉政建设，认真贯彻落实中共十八届六中全会关于全面从严治党的部署要求，严格遵守中央和各级党委关于作风建设的一系列规定，努力树立政协组织风清气正、廉洁高效的良好形象。
各位委员，同志们！面对新的形势和任务，市八届政协使命将更加光荣，责任将更加重大，前景将更加广阔。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共广水市委的坚强领导下，不忘初心，矢志前行，不辱使命，砥砺奋进，为促进我市民主政治建设、全面建成小康社会而共同奋斗！
