中国人民政治协商会议广水市第七届委员会

常务委员会提案工作报告

（2016年3月17日在政协广水市第七届委员会第五次会议上）

梅 思 卫

各位委员：

我受政协广水市第七届委员会常委会的委托，向大会报告七届四次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

七届四次会议以来，广大政协委员和政协各处组、专委会紧紧围绕中心，服务大局，充分利用提案参政议政，建言献策。一年来，共提交提案155件，其中，立案35件，跟踪督办12件，意见建议38件，其余作为社情民意。截止去年底，35件提案所提问题已经解决或基本解决的22件，占62.9%；所提问题正在解决的9件，占25.7%；所提问题因目前条件限制需待以后解决的4件，占11.4%。12件跟踪督办提案已经解决或基本解决的9件，所提问题正在解决的3件。提案工作实现了三个100%，即见面率100%、办复率100%、委员满意和基本满意率100%。

    一年来，市政府对提案办理更加重视，不断强化措施，完善机制，形成市长领办、主办单位承办、会办单位协办、督查室全程督办的提案办理工作机制，一些提案建议得到了积极采纳和认真落实，有效地改进和推动了部门工作，促进了经济社会发展。

——关注发展大局，推动了经济转型。委员们高度关注发展大局，紧紧围绕经济发展新常态开展了一系列调查研究，提交了一批高质量的提案。彭秀珍等委员提出《关于加强市工业基地规划管理的建议》受到高度重视，市政府将园区规划纳入全市城市总体规划修编范围，高标准制定园区控制性详细规划，创新了园区管理机制，加快了园区功能配套，加强了园区项目清理，提升了园区产业层次和管理水平。廖建林等委员提出的《大力实施商标战略，助推广水经济发展》提案交办后，市政府认真研究，积极采纳，出台了《广水市商标工作发展规划》，完善了激励机制，促进了商标工作发展。

——回应社会关切，促进了民生改善。委员们把关注民生作为履职尽责的重要内容，针对民生工程实施中出现的共性问题，提出改进工作的意见和建议。如：针对人口老龄化加剧、传统养老模式滞后的现状，王虎等委员提出《关于加快建立居家养老社会化服务体系的建议》，被市政府纳入重要议事日程。市政府拨付资金100余万元，新建社区日间照料中心7个、村级互助养老站29个，建立医养结合活动中心34个。党群活动组提出的《关于加大我市噪音污染治理力度的建议》被纳入市政府“十件实事”之一，市公安局、城管局、环保局等单位密切配合，严格禁鞭，成效显著，城区噪音污染得到有效控制，城市更加文明祥和。

——关心热点问题，助推了社会进步。围绕教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面的重点、热点问题，委员们献计支招。根据李大亮等委员提出的《切实加强全市人才队伍建设》的建议，市人社局组织专班广泛征求意见，拟定并报市委讨论印发了《广水市重点人才队伍建设意见》，从人才的引进、储备、开发、保障、激励等方面制定了较为完备的措施。庄仁鸿等委员提出的《关于解决城市交通拥堵问题》的提案，市住建局求真务实，扎实推进，把道路交通作为城市总体规划修编的重点内容。去年底，双桥蔬菜批发市场建设已经启动，东大街农贸市场改造完成，市标大转盘、南门汽车站大转盘等交通枢纽增设灯光信号控制，金海国际、轻工超市、黄商购物中心地下停车场相继建成，城区交通拥堵的老大难问题有所缓解。党群活动组提交的《治理应山护城河》积案办理落实到位，设立了专项资金，建立了长效管理机制。陈朝晖等委员提出的《关于广办南环大道至大悟交接处公路一体化建设的建议》得到扎实推进，工程已纳入省级重点公路建设项目，目前，基本完成了沿线12个村、社区的征地拆迁工作，部分路段已开工建设。梁瑞明等委员提出《尽快硬化火炬大道》的提案，在去年10月份得到落实，拓展了新区路网，解决了招引企业民爆物品运输安全问题。

——献计“三农”发展，推进了城乡统筹。委员们把关心“三农”、献计“三农”作为履职的重要内容，深入基层开展调查研究，提交了一批促进“三农”发展的提案，得到了承办单位的积极落实。针对付志安等委员提出的《加强基层医疗服务能力建设》的提案，市卫计局加强了村级卫生室建设，2015年免费培训村医90余人，新建村级卫生室13个，为16个试点单位配备了健康一体机，改善了就医环境，提高了基层医疗服务能力。张大红等委员提出的《关于加强城乡垃圾处理的提案》交办后，市政府继续加大“洁美家园”建设力度，督促各镇办配齐了保洁员，增配了保洁设施，部分镇办建立了市场化保洁机制，农村环境面貌有了较大改变。针对通村公路普遍缺少交通警示标识、交通事故频发的问题，彭桥等委员提出了《设置通村公路交通警示标识》的提案。市交通局克难攻坚，共筹资2180多万元，加强了基础设施建设，全市增补路肩1360公里，建设了多处错车台、安全防护栏、标志标牌、候车亭，极大地改善了农村道路环境，方便了群众出行，受到省交通厅领导的充分肯定。

二

    2015年，市政协常委会以提升提案办理实效为目标，以机制创新为保障，提高提案质量，创新督办形式，完善工作机制，开创了提案工作新局面。

（一）注重指导，严把“三关”，提案质量有提升

政协常委会充分发挥提案源于群众、服务社会的重要作用，把提高提案质量作为提案工作的切入点，通过严把提案征集关、审查关、考核关，指导委员撰写、提交有份量的提案，从源头上提升了提案质量。

严把提案征集关。根据党委政府工作重点和社会关注的热点问题，拟定提案征集提纲，在全会召开前寄发给委员，引导委员有针对性地确定选题、开展调研，使提案言之有据、言之有理。

严把提案审查关。创新了提案审查“四步法”工作机制，即提案委初审、专委会参审、相关单位协商会审、主席会议终审，严把了提案审查关口，确保了交办的提案的严肃性、科学性、可行性。

严把提案考核关。调整年度量化考核指标，将“要求每名委员必须提交一件提案”改为委员可以联名提案，鼓励专委会、联络处、活动组以集体的名义提交提案，由注重提案数量变为注重提案质量。与七届三次会议相比，四次会议提交的提案数量虽略有下降，但集体提案比例有所上升，提案整体水平有所提高。

　　（二）注重实效，强化“四制”，提案督办有成果

政协常委会不断创新督办形式，加大督办力度，形成了常委会履职督办、主席领衔督办、专委会牵头督办、提案人跟踪督办的广泛多层联合督办制度。

强化常委会履职督办制度。从全会征集到的提案中筛选重点提案，将其转化为视察、调研课题，纳入常委会年度工作要点，促进了提案办理落实。七届四次会议征集的《关注林业生态发展》《规范整顿民间信贷行业的提案》《关于加强基层医疗服务能力建设的提案》《关于强化通村公路养护工作的提案》等4件提案，被转化为常委会2015年调研视察课题。

强化主席领衔督办制度。从35件提案中选取12件提案作为重点，由主席会议成员领衔督办。各位主席分别带领专班深入调查研究、专题协商、现场督办，共召开专题协商会28次，开展调研12次、视察12次，做到件件提案有督办、份份提案有回音。

强化专委会牵头督办制度。各专委会加强与对口联系的处组、提案委员和承办单位的沟通联系，组织和协调提案督办协商工作，促进了督办活动顺利开展。

强化提案人跟踪督办制度。组织委员跟踪参与提案办理协商，做到每件提案都有第一提案人和相关政协委员参与督办。2015年，共有百余名提案人参与了提案督办，既激发了委员履职的积极性，又使委员在评议提案时评之有据。

（三）注重引导，完善“三评”，工作机制有创新

市政协常委会通过制度创新，进一步完善提案工作机制，促进了提案工作制度化、规范化建设。

完善提案办理评估机制。协商市政府下发了《广水市人大代表建议和政协委员提案办理工作考核办法》。年终在常委会上，由市政府督查室会同市政协提案委对承办单位进行综合评估、专项考核，做到提案办理工作年初有目标、年底有考核。

完善积案办理评议机制。近两年来，市政协常委会每年选取部分影响面广、关注度高的积案，在常委会上进行集中评议，满意度在80%以下的积案不予结案，继续跟踪办理。2015年，政协常委会在此基础上完善了评议机制，实行积案办前调研、办中视察、办后评议，有4件七届三次会议跟踪督办提案被纳入常委会评议，办理效果较好，全部结案。

完善优秀提案评选机制。把提案的科学性、可行性以及提案办理的落实率、满意率作为重要标准，评选出10件年度优秀提案，在全会上予以表扬，激励委员多提优质提案。在政协网站开设专栏，宣传提案办理的好做法、好经验，有效扩大了公众的知情权和提案的社会影响力。

2015年的提案工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，如：提案涉及面不够广，少数提案质量不高；会办单位与主办单位之间的沟通衔接不够；少数提案重答复、轻落实，有“被满意”的现象等等。这些都需要我们在实践中继续探索，不断改进。

三

新的一年，市政协常委会要认真贯彻中央、省委政协工作会议精神，以改革创新为动力，以提高提案质量为基础，以提案办理落实为重点，围绕中心，服务大局，健全提案办理协商机制，不断提高提案工作的科学化水平。

（一）强化大局意识，更好服务全市中心工作。要紧扣全市中心工作、重点工作和民生热点问题，围绕全面改革创新、产业转型升级、精准扶贫、“十三五”规划纲要实施等方面，选准选好题目，组织委员深入调查研究，提出问题准、分析透、建议实的提案。注重把大会发言、调研视察成果转化为提案。

（二）突出协商督办，切实提高提案办理水平。完善提案办理协商制度，形成提案工作办前协商、办中协商、办后协商机制，使提案办理协商更加规范有序。加强组织领导和统筹协调，积极探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商、基层协商有机结合的方式方法，在融合互动中丰富形式、提高实效，实现由注重提案答复率向提高落实率转变。对市政协七届一次会议以来提案办理情况进行集中“回头看”，以对党和人民负责的态度，以更高的标准，全面梳理，跟踪提案办理进程。通过集中“回头看”，对条件成熟但仍未落实的提案进行督办、评议、通报，确保所有提案落实到位。

（三）改进服务工作，努力提高服务保障水平。提案委要充分发挥提案工作组织者、协调者、促进者的作用，努力强化精细服务，为提案者提供优质基础性服务。市政协机关要积极组织委员开展学习培训，及时将最新的政策信息传递给委员，拓展委员知情明政渠道。要进一步发挥桥梁和纽带作用，加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中出现的问题。

各位委员：政协提案工作责任重大、使命光荣。我们要在中共广水市委的正确领导下，开拓创新、锐意进取、扎实工作，积极运用提案履行职能，为助推广水经济社会发展做出新的更大的贡献！