市政协七届第二十一次常委会

关于加快我市城市天然气建设发展的协商意见

根据市委批转的市政协常委会年度专题协商议题安排，5月中旬以来，市政协组织部分常委、委员分成4个调研小组，分别围绕城市天然气建设进展情况及存在的问题、管网入户及收费情况、安全监管机制及责任落实情况以及居民、商户、企业意见要求等，深入到居民小区、学校医院、工商企业和施工现场，了解建设运营情况，听取各方意见建议，分别形成了调研报告。6月20日，市政协副主席胡亚明带领调研专班，到安陆市、孝昌县考察了天然气建设发展方面的工作经验。在前期充分调研的基础上，6月28日，市政协召开七届二十一次常委（扩大）会议，邀请市政府副市长刘伟到会通报了我市城市天然气建设运营情况，并就此进行了专题协商。

会议认为，加快城市天然气建设发展不仅是重大民生市政工程，也是贯彻五大发展理念，促进我市创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要举措，对提高居民幸福指数、完善城市基础设施、改善能源结构、扩大利用外资都具有重大意义。广大居民、工商企业、机关事业单位对使用环保、经济、安全、节能的天然气愿望迫切，呼声强烈。在市政协七届四次全会上，很多政协委员提出了加快天然气发展的提案。

    会议认为，目前我市天然气建设存在以下突出问题：一是市场覆盖进展缓慢。中环广水天然气公司自2005年与市政府签订框架协议、2009年正式签约、2012年动工兴建，前后已10年有余，由于缺乏强力推动和统筹协调，项目建设没有实现预期目标。目前发展用户不足1万户，其中商业用户仅 44 家，公服用户仅4家，工业用户仅2家，年用气量332万方，气化率仅12%。现已有7700多住户登记报装天然气，但入户安装进展缓慢。广水与安陆、孝昌天然气公司都属于孝感中环天然气的下级单位，目前，安陆、孝昌各类天然气用户均突破了3万户，安陆年用气量近900万方，孝昌也已达400万方，气化率均达到50%以上。在广水人口、经济总量远超安陆、孝昌的情况下，我市用户数不及上述两县市的三分之一，用气量、管网铺设里程与安陆、孝昌相比差距甚远。人民群众、中环公司、市政府及主管部门对此都不满意。二是管道建设严重滞后。鉴于我市天然气用户发展缓慢，用气量小，支线管道建设投入大，省天然气公司对建设孝昌至大悟(广水)支线动力不足。为加快项目进展，经市政府与中环公司、省天然气公司多次协调，省发改委2015年初核准孝昌至杨寨段由省天然气发展有限公司建设，杨寨至王家棚段由中环公司建设。目前，孝昌至杨寨段仅完成了杨寨京桥段场站围墙，主体工程仍未开工；杨寨至王家棚段2015年10月已启动，施工单位准备就绪，规划设计、施工许可等报建申请已于2016年 4月报送相关部门审批，由于土地使用手续没有办下来，报建申请材料仍在行政服务中心窗口，施工计划被迫推迟。王家棚门站建设因村民土地补偿没有彻底解决无法施工。三是城区管网建设环境不优。行业主管和项目建设相关服务部门，对全力促进企业快速发展和满足群众用气愿望认识不足，在规划、审批、施工等关键环节缺乏提前介入、跟踪服务；对天然气公司长输管网没有接通、撬车供气保障性差、用户发展过快而可能导致气荒的担忧，采取了暂停发展新增天然气用户的简单办法。受此制约，天然气公司不能大胆全力展开管网入户建设；应广大道天然气管道沿路施工因公路主管部门以该路为省道应执行公路管理有关法规而受阻数月；十长路东西线贯通施工受到2家拆迁户长期阻挠，导致不能按期完工。四是经营服务质量不高。天然气经营公司运营服务没有跟上建设发展的步伐，缴费网点过少，从业人员服务态度仍有欠缺，安全巡查覆盖面和密度不够，加气服务质量不优。

    民之所愿就是施政所向。为促进加快我市城市天然气推广使用进度，使其更好更快惠及广大人民群众，市政协常委会提出如下建议：

一、市政府要切实加大对城市天然气建设的重视支持。应把群众的呼声和愿望变成工作的要求和力度，把使用天然气作为推进供给侧改革、绿色发展、为民办实事的重要内容，成立天然气建设项目指挥部，实行大员上阵，高位推进。可比照重大招商引进项目推进模式，组建工作专班，实行包保服务。按照我市“十三五”天然气建设的布局规划，在城市新区、新建小区、城市地下管廊、城市区间道路等基础设施建设上，将天然气纳入统筹规划，实行同步规划、同步施工、同步验收，做到市政道路建到哪里，管道铺设到哪里，工厂建到哪里，天然气通到哪里，市民住到哪里，天然气用到哪里。

     二、切实加强相关行业主管部门及地方的管理服务责任。牢固树立服务群众、服务企业、服务发展理念，妥善处理政府与市场的关系，在天然气管网建设及用户推广上，政府负责规划审批、安全监管和项目服务，用户发展属于企业市场化行为，只需报行业主管部门备案。应依法依规明确相关职能部门及管网铺设沿线区域的管理服务职责，科学确定市燃气管理机构职能，明晰权限边界，避免部门之间推诿扯皮，多头管理，竭力为城市天然气推广使用创造良好政务环境。发改部门要加强与省发改委、能源局及省天然气公司的沟通汇报，加强项目跟进服务；住建、规划等部门要优化办事程序，提高办事效率，对城区管网建设实行特事特办；城管、交通及相关镇办、社区要加强对天然气管网建设的协调服务，切实履职尽责，坚决惩治和严厉打击故意设卡、漫天要价、阻碍施工等“四强六霸”行为；质监、安监、消防等部门要切实加强安全监管，指导督促天然气经营公司建立落实安全生产责任制，确保不发生天然气泄露、爆炸等安全事故。

     三、切实加快我市天然气管网建设。一要加快主管网建设进度。市政府要提请省天然气公司加大投资力度，加快项目进度，尽快启动完成孝昌至杨寨段高压管线建设。市行业主管部门要尽快完成杨寨至王家棚高压管线建设项目审批，督促施工方争取早日施工，抢抓进度，按期完成此段建设。二要加快应广连接线、王家棚门站和城市区间管网建设。鉴于天然气公司已获得的供气计划、撬车日供应能力、广大居民用气愿望和周边县市经验作法，建议市政府撤销有关部门对广水中环天然气公司暂停新增天然气用户的决定，督促该公司加快城市管网建设，加快已报装用户的入户安装通气，提高市场覆盖率，扩大用户覆盖面。三要规划筹备农村集镇管网建设。鉴于中环公司已于2009年取得我市行政区划内全域天然气特许经营权，市政府应督促指导中环公司根据我市“十三五”发展规划，着手制定全市天然气推广使用中长期发展规划，实施向农村集镇延伸供气的发展计划，加大投资建设强度，使广大农村集镇居民也能尽早共享发展成果。

     四、切实提高天然气运营服务质量。市政府应督促引导天然气经营单位坚持用户第一、服务至上理念，把企业发展与服务群众、经济效益和社会效益相统一，加强企业管理，增强从业人员服务素养，不断提高管理运营服务水平。一要向社会广泛宣传天然气的特点优势和安全使用知识，提高群众知晓度和用户安全意识；二要增加服务网点或开通网络服务平台，方便群众报装缴费；三要加强安全巡查，增加巡查密度和范围；四要加强员工队伍教育培训，改善窗口人员服务态度，延长加气站加气时间，改进加气环境，努力为用户提供优质高效服务。