政协七届五次大会发言征集材料之五

广水新能源产业项目建设需要开辟“绿色通道”

省政协委员、广水政协常委、市政府督查室副主任  李琳

新能源产业是衡量一个地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮产业竞争的战略制高点，对于推进节能减排、优化产业结构、促进科学发展均具有重要意义。

一、发展新能源产业意义重大

第一，是壮大广水工业实力的需要。近年来，广水高举工业兴市大旗，工业经济实现长足发展，有规模企业200余家，但大都以中小企业为主，其中粮油、食品加工类企业就有20余家，企业实力普遍不强，难以做大做强，工业企业群体进一步壮大面临无工业项目接续的难题，发展新能源产业投资周期短、见效快，可迅速提升广水工业实力。

第二，是推进广水产业转型的需要。我市农业转化增值率不高，工业竞争力不强，服务业市场化不够，作为主体支撑的工业尽管有风机制造、造纸包装、医药化工、纺织服装、食品加工、新型建材六大主导产业，但层次偏低、链条偏短，上下游衔接不紧，整体竞争力不强。要想实现可持续发展，必须加快推进转型发展。当前正是广水推进转型发展的重要机遇期，发展国家产业政策支持且无污染的新能源产业正是广水实现产业转型的重大突破口。

第三，是发挥广水资源优势的需要。广水地处中原大地与江汉平原之交，境内的中华山、桐柏山区域位于湖北省冷空气的入口处，风速风能分布较为集中，利于风电机组对风能资源的有效利用。同时，广水年日照时数为2100小时左右，平均每天5.8小时，占可照时数的48%，日照主要集中于5-10月，约占全年的59.3%，太阳能资源较为充沛。在广水发展以风电、光伏发电为主体的新能源产业正好可以充分发挥广水的资源优势。

第四，是夯实广水税源基础的需要。广水财政是典型的烟财政，全市财政收入约有一半靠烟厂划转税收形成。除去烟厂外，全市工业企业质效普遍不高，能够提供的税收不多，特别是年纳税1000万元以上的企业寥寥无几。同时，受“营改增”、起征点提高等政策性减税因素及房地产市场调整三重影响，继续保持财政增收面临巨大压力，难以满足不断增长的改革发展稳定支出需求。根据了解的情况，建成并网后，一个风电机座一年可提供税收50万元，且很稳定。发展新能源产业，有利于培植新的税源增长点，形成财政收入的稳定来源。

二、广水市新能源产业规划及发展情况

“十二五”以来，我市积极抢抓国家、省一系列鼓励新能源产业发展政策，提出了“总投资100亿元、总装机100万千瓦”的总体目标，积极争创国家绿色能源示范市。一是大力发展风电产业。根据风力资源分布情况，将全市风电场项目整体规划为二妹山、花山、中华山、武胜关、乐城山、寿山、唐寨山、牛脊山、吉阳山、香炉山等10个风场，规划装机66万千瓦。目前，全市已建成风电项目2个、装机9万千瓦，在建项目3个、装机14.7万千瓦，计划开工项目8个、装机41.8万千瓦，开展前期工作项目6个、装机41.6万千瓦。二是有序开发太阳能资源。根据地形地理情况，将全市分为关庙、十里、李店、太平4个光伏和风光互补发电场。目前，李店孚阳光伏发电项目已启动，关庙、太平、十里光伏发电项目正在开展前期工作。三是积极推进垃圾发电项目。2014年12月，我市向省发改委申报了广水垃圾发电项目，项目总装机18兆瓦，总投资4.5亿元，建成后年消耗垃圾30万吨，年发电量达6000万千瓦时。目前正在抓紧项目前期各项工作。

三、几点建议

新能源产业是鼓励发展的产业，普遍前期投入巨大，且项目建设均涉及土地、林地占用，涉及电力并网等，建议建立新能源产业项目发展绿色通道，为新能源产业项目建设、产业发展提供便利，创造宽松环境。

一是建立林地占用快审快批机制。风电、太阳能发电项目普遍需要占用林地，且占用林地面积较大。受林地占用指标不足影响，导致一些新能源项目建设进程受到影响。建议建立林地占用快审快批机制，对新能源产业项目涉及占用林地的不受林地占用指标限制，并且做到随报随批、快审快批。

二是建立土地占用保障机制。积极争取上级组织和领导重视，从随州市用地计划中专门预留一定指标，用于保障新能源项目建设用地需求，防止受土地指标不足限制影响项目建设。

三是建立电力上网协调机制。新能源产业项目建成后，所生产的产品---电力，均需要接入电网，通过电网输送和销售，需要规划建设输、变电设施，需要确定上网电价、安排发电计划，需要协调落实发电并网补贴优惠政策。建议建立电力上网协调机制，积极帮助企业协调解决好涉及输变电设施建设、发电计划、上网电价确定、落实并网补贴等方面的问题。