公交出租车营运管理视察报告

市政协经济委员会

 10月29日，市政协副主席胡亚明带领部分委员视察公交和出租车营运管理情况。这次视察是对去年6月23号召开的提案积案办理协商会的一个“回访”。当时，提案委员对5件积案办理情况进行了民主评议，其中交通局主办的关于公交、出租车营运管理方面的积案，被市政协列入继续跟踪督办对象。委员们首先分别乘坐公交、出租车，体验了营运情况。在随后召开的协商座谈会上，交通局党组书记李双庆通报了城区公交和出租车管理情况；委员们高度肯定了市政府及交通局办理提案的态度和效果，并对进一步加强公交、出租车管理和改革提出了意见。副市长朱明武出席座谈会，并与视察委员沟通交换了意见。

 委员们认为，市政府及其交通部门通过认真办理积案，客观上促进了我市交通事业发展。一年来，交通局专项整治公交出租车经营秩序，取得明显成效。为改善公交服务质量，公交公司投入1千多万元，在应山城区更新39台天然气空调高档公交车，安排专人负责调度和监督车辆运行情况，正班正点率大幅提升。规范出租车营运，严厉打击不打表计价、宰客、甩客、拒载等违规行为，查处非法营运车辆200余台，群众满意度显著提升。

 委员们指出，城市公交和出租车管理问题具有长期性、反复性，目前取得的成果只是阶段性的、初步的，一些体制机制问题还未触及。近期，中央“关于深化国有企业改革的指导意见”，明确把国有企业分为商业类和公益类两类，公交和出租车经营属于公益类企业。为此，交通部已拿出“关于深化改革进一步推进出租车行业健康发展的指导意见”，“网络预约出租车经营服务管理暂行办法”公开征求意见稿，总体改革思路是，将逐步放开出租车市场，取消出租车经营权有偿使用费和出租车燃油补贴，把出租车分为巡游出租车和预约出租车，并将“专车”等新业态纳入出租车管理范畴。市政府应认真研究中央有关政策精神，拿出符合市情的改革措施。

 委员们建议，要坚持问题导向和服务群众理念，把握公益性和市场化平衡原则，对公交、出租车实行分类改革。

一、根据公益性企业要求，实行政府主导、多方参与、公车公营、管理规范的公交经营体制。市政府应当设立国有控股的公共交通有限责任（集团）公司，政府出资比例应占50%以上，其权责主要包括公交站场的建设和管理，以及国家政策性补贴等。原由私营的应广城区公交线路全部收归集团公司统一经营、统一管理、统一核算，对员工实行公司制管理。公交车应安装视频监控，确保营运正班正点。

二、统筹谋划城乡客运市场，对全市范围内的公交客运线路实行一体化经营。结合全面建成小康社会“村村通公交”新要求，拓展农村客运网络，推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合，通过公交化改造现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围。

三、适应互联网+出租车和公车改革新形势，取消个体承包经营，有序推进出租车改革。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善经营权的准入和退出机制。在严厉打击“黑车”营运、搞好城区公交、出租车规范运营的同时，可根据市场空间和运力变化，适度增加出租车营运数量。建议由市政府牵头组建投资主体多元化的出租车有限责任公司，把传统的巡游出租车和预约出租车、“专车”等新业态纳入其中，对公司员工实行绩效考核、优胜劣汰的管理机制。公司调度中心借助网络平台，通过GPS系统，指导出租车为群众提供高效服务。同时，公司还可为行政机关、事业单位公务人员“下乡”、出差提供定单式服务。

    视察组成员名单：

胡亚明    市政协副主席

汪维浩    市政协秘书长

程亮元    市政协常委、武胜关综治办主任

何建中    市政协提案委主任

李竹青    市政协经济委主任

梅思军    蔡河镇政协联络处主任

李大亮    市政协委员、政务服务中心副主任

叶国安    市政协委员、物价局工会主席

熊敬桥    市政协委员、医保局科长

韩四强    市政协经济委副主任

刘  敏    市政协提案委干部