把握经济新常态 推进产业绿转型
2015年10月16日在黄石武汉城市圈政协主席论坛上的发言
广水市政协副主席 何 卫
当前，武汉城市圈生态文明建设滞后于经济社会发展，是一个必须解决的紧迫问题。我们要以习近平主席关于“绿水青山就是金山银山”发展理念，和省委书记李鸿忠关于“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要为指导，把握经济新常态，树立生态文明价值观，加快生产、生活方式绿色化。
一、树立生态文明价值观，建立责任追究制度。摈弃“人定胜天”思维方式和做法，弘扬“天人合一”思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。实行差别化的分类考核机制，大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，要终生追责。为实现生态省的战略目标，福建省对各县市区开展林业“双增”目标年度考核，建立生态保护激励制度，将森林覆盖率作为财政转移支付资金的重要指标，并强化森林资源保护问责机制，对责任主体实行一票否决。目前，福建森林覆盖率达66%，为全国之冠。广水市国土面积2647平方公里，森林覆盖率41.1%，中华山、大贵寺分别为国家和省级森林公园，年均降雨量约1000毫米，境内有7座大中型水库，全年优良天气达到340天以上，被誉为最适宜人居的地方。为此，广水将生态立市、工业兴市、旅游强市作为“十三五”发展战略，推进生态资源价值最大化。
二、加快生产方式绿色化，优化主体功能区划。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。坚持“三线”管控制度，设定资源消耗上线，严守环境质量底线，划定生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。广水属大别山革命老区，是经济落后地区，发展意愿十分强烈。但因后发而保有一方生态净土，这是最具优势和竞争力的资源，如果因为发展把生态环境破坏了，是极大的得不偿失。自上世纪七十年代至本世纪初，广水曾是鄂北工业重镇，综合实力一度跻身全省二十强。然而，受地理区位和资源环境等自然禀赋制约，传统的风机制造至今尚未形成完整的产业链，华鑫、鼎盛等冶金企业长期处于停产半停产状态；2014年除烟厂外的规模企业税收1.36亿元，仅占财政收入的7.6%，而烟厂税收占财政收入的“半壁江山”，“烟财政”格局长期没有改变，这种产业结构不可持续。对此，广水正在调结构、转方式、促创新，瞄准工业4.0、中国制造2025，实施互联网+传统行业行动计划，强制污染企业关停，大力开发风能、太阳能等绿色能源，加快发展生态旅游业、商务服务业和现代物流业。
三、推进生活方式绿色化，建立生态补偿制度。建设良好生态环境，是人民生活质量的增长点，展现武汉城市圈良好形象的发力点。加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得偿的机制。一个是纵向政府补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；另一个是横向市场补偿机制，建立生态补偿三大维度，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，明确如何补、谁补谁、补多少。从蒸汽机发明以来，人类社会发展就一直在加速，环境污染就一直在加剧，我们被自己追赶得“穷途末路”，人们逐渐反思并开始减速。“慢”的实质是更有效率的工作，更有诗意的生活。在加拿大班芙国家公园里，有一个著名的班芙小镇，面积仅4平方公里，居民约8000人。他们拒绝浮躁的生活方式和短视的发财欲望，该镇横竖就那么几条街，全是3层以下的老房子，保持着19世纪的风格，整个布局紧凑精致，充满温馨，被誉为“落基山脉的灵魂”，每年有300多万游客到访。自南京高淳区桠溪镇和广东梅州市雁洋镇被授予国际慢城以来，旅游业已成为当地支柱产业。近年来，广水借鉴国际慢城理念，以创建生态文明示范城市为目标，利用美丽乡村、绿色幸福村、传统村落保护项目，打造桃源翡翠谷。通过以点带面，放大生态资源优势，逐步建成国际山地度假旅游目的地，为武汉城市圈提供更多清新的空气、清洁的水源、宜人的气候等优质生态产品。
为实现上述目标，向省委、省政府建议：
(一)将广水改划为重点生态功能区。当前，广水属限制开发的农产品主产区，耕地面积占国土面积的1/5。因生态环境脆弱，主体功能退化，应该调整为重点生态功能区。
(二)将广水北部山区申报为国家自然保护区。广水北部山区是长江-淮河流域分水岭，为武汉城市圈北翼生态屏障带重要组成部分。以中华山省级自然保护区为基础，结合生态红线划定和“绿满荆楚”行动，将中华山—大贵寺—黑洞湾水库等北部水源涵养区实行连片保护，并捆绑申报为国家自然保护区。
(三)将徐家河水库申报为国家湿地公园。徐家河水库是全省第三大水库，水面70 km²、承雨面积749 km²，总库容7亿m³，是广水、安陆、云梦、孝昌四县市重要的人畜饮水和农业灌溉水源，关系到数百万人的生产、生活。因行政管理权与区域管辖权分离，孝感管不好、随州管不了，一些重大生态保护项目往往是杨杈打兔子——掉到翘空了，导致生态环境破坏严重。为保护好一库清水，首先，应按照属地管理、责权统一原则，将水库管理局划归随州代管或由省水利厅直管。其次，给予环境治理系列项目支持，保护珍惜鱼类、鸟类，逐步建成国家湿地公园。
