黄继军同志在市政协“十三五”规划编制工作

专题协商会议上的讲话

（2015年8月31日）

今天，市政协专题听取“十三五”规划编制情况通报，体现了围绕中心、服务大局的强烈政治意识，体现了议大事、促发展的强烈使命责任，同时也体现了对未来发展的关注，体现了对政府工作的关心。各位政协委员深入开展大调研大走访活动，提出了很多有前瞻性、建设性和针对性的意见建议，既是参政议政、出智建言的方式，也是发挥职能、履职尽责的手段。在此，对市政协和各位委员一并表示衷心感谢。下面，我结合掌握和了解的情况，就“十三五”规划编制谈几点想法，供大家参考。

一、“十三五”规划编制的时代背景

关于“十三五”规划编制情况前面何市长作了通报。应该来说，市政府对“十三五”规划编制工作是高度重视、大力支持的，目前规划编制也取得了阶段性成效，总的来说呈现四个特点：一是工作启动早；二是要求标准高（让“十三五”规划成为指导未来五年发展的纲领性文件）；三是团队力量强（武汉大学专家团队）；四是谋划推进实（把规划编制与项目策划包装结合起来）。

广水是一个独立的行政区划单位，但不是一个封闭孤立、自成一体的的经济发展单元。科学谋划好“十三五”发展，需要观天下、明背景、顺大势，把广水放在世界发展的大趋势、中国发展的大格局、湖北发展的大战略中来思考、谋划和把握，从而更好地抢抓主动、趋利避害、有效应对。具体来说，需要准确把握好以下四个方面。

第一，全球经济发展的趋势是什么。当今的世界是一个开放的世界，当前的发展是一个开放的发展，经济全球化、区域一体化趋势更为明显，特别是国际国内发展紧密相连、相互影响，以前是世界对中国的影响更多一些，现在是中国对世界的影响更加凸显。就我的理解，世界经济的新趋势主要体现在三个方面。一是世界经济仍然处于深度调整期和缓慢复苏期。国际金融危机对实体经济的伤害仍然没有从根本上消除，少数国家仍未摆脱主权债务危机，国际需求仍然不振，经济形势仍然错综复杂，不稳定、不确定因素仍然很多，发展面临的挑战也很多。二是新的产业革命正在酝酿和兴起。近代以来，世界先后经历了三次产业革命，第一次产业革命把我们带进了蒸汽时代，第二次产业革命把我们带进了“电气时代”，第三次产业革命把我们带进了“计算机时代”。目前，以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮科技和产业革命正在加速酝酿和兴起，大数据、互联网+、电子商务等来势迅猛，新的生产方式、商业模式和增长空间正在加速形成，产业变革的浪潮将颠覆现有的发展方式，深刻地影响每个人的工作和生活。三是国际经济环境将有所改善。各种形式的自贸区、合作体将加快形成，新兴国家话语权将有所提升，欧盟、美国、日本等主要经济体经济增速有所回升，印度、拉美、东南亚等人口红利国家消费能力将进一步显现。国际货币基金组织预测，2016年至2019年，世界经济年均增速将由“十二五”期间的3.59%提高到4.05%，将有利于我国用好国际市场转移产能、扩大出口。

第二，中央及省里的战略要求是什么。2020年是一个重要的时间节点。就中央来说是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。就湖北来说是“四个决定性”，即全面建成小康社会取得决定性胜利，湖北要在中部地区率先全面建成小康社会；全面深化改革取得决定性成果，特别是2020年要在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果；“五个湖北”建设取得决定性突破，富强、创新、法治、文明、幸福湖北必须跃上新台阶；“建成支点、走在前列”打下决定性基础，进一步确立湖北在中部地区的“龙头”地位。

第三，今后一个时期经济发展的阶段性特征是什么。总的来说就是经济新常态，经济新常态将深刻影响当前及今后一个时期的发展。关于新常态的基本特征，专家学者已归结为“中高速、优结构、新动力、多挑战”。习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前及今后一个时期我国经济发展的大逻辑。鸿忠书记也讲过，新常态具有必然性、决定性、过程性。就我的理解，新常态就是经济“转向”的过程，在这个过程中既有新的风险和挑战，也有新的动力和机遇，具体来说是一个“四期并存”的过程。一是能量积蓄的释放期。经过前期的“稳促调惠”，我们的经济结构调优了，增速调减了，企业抗御市场风险的能力增强了，产业的竞争力和生命力增强了，可持续发展的动力也增强了，为“十三五”发展蓄积了能力。二是综合优势的发力期。经过近些年的大投入、大建设、大发展，我们的道路交通、社会民生、城乡功能、园区平台等基础设施进一步完善了，承载发展的能力也增强了，这些都将发力和助推我们科学发展、加快发展。三是爬坡过坎的关键期。经济新常态告诉我们，结构调整、产业转型必须深度进行下去。早调整早主动，早转型早受益，不调整、不转型就是死路一条，你不调整、不转型，待别人完成调整和转型后，你将没有生存的空间。“十三五”期间结构调整这个坡、产业转型这个坎必须翻过去。因此，结构调整、产业转型将是“十三五”时期的紧迫任务和重中之重。四是工业化和城镇化的加速期。随着新技术、新材料、新装备、新工艺的广泛应用，新型工业将加快发展；随着现代农业生产经营体系的建立和完善，农业从业人员将进一步减少，城镇化将加快推进。

第四，广水的基本市情是什么。发展不够仍然是广水最大的实际。具体体现在以下四个方面。一是总量还不够大。与过去相比，广水得到了长足发展，但放眼全省、对比周边，广水经济总量还不够大，在全省仅处于中等偏上水平，以前在随州市可以占“半壁江山”，现在连“三分天下有其一”都有危险。二是质效还不够高。突出表现为投入产出比不高，具体表现为招商质效不高、园区发展质效不高、财政收入质效不高。三是结构还不够优。总的来说，我市农业转化增值率不高，工业竞争力不强，服务业市场化不够，增长方式仍较粗放，结构调整的空间很大、潜力也很大。四是设施还不够完善。如道路交通体系、社会民生体系、生态环保体系、电力通信体系、园区基础设施体系、农田水利设施、城市集镇功能设施等还不完善，特别是交通边缘化倾向应当引起高度重视。

二、编制好“十三五”规划应当承担的使命责任

1、完成好既定目标。今年是“十二五”的最后一年，能否实现“十二五”规划目标，今年是关键，只有全面完成了“十二五”规划目标，才能为“十三五”奠定一个好的基础。目前只剩下4个月的有效时间，这4个月的发展成效如何，直接影响到“十二五”规划能否收好官。因此，必须对照“十二五”规划目标，找准差距，明确举措，以强烈的使命感和责任感大干苦干4个月，确保全面完成全年目标任务，确保“十二五”规划目标不落空。

2、把握好重大契机。具体来说有三个层面的重大契机，我们要把握好、利用好。一是国家层面的重大机遇。国家实施“一带一路”战略，为我们进军国际市场、扩大对外开放提供了新机遇；高位推进精准扶贫，为我们完善设施、加快发展提供了新契机；国家调整完善主体功能区，省里编制生态保护红线规划，为我们争取纳入国家层面的重点生态功能区提供了机遇。二是省级层面的重大战略。“一元多层次”战略体系将进一步丰富和完善，为我们争取武胜关生态文化旅游示范区上升为省级战略提供了可能。三是有利广水充分利用的重大规划。我市是武汉城市圈观察员、鄂西圈成员、大别山试验区成员、汉江生态经济带生态影响区，今年又被列入国家层面的大别山革命老区振兴发展规划，这些都有利于我们争取政策、项目、资金扶持。

3、谋划好目标定位。“十三五”规划是经济进入新常态后的第一个五年规划，科学发展仍然是主题，转变发展方式仍然是主线，顺应新常态、抢抓新机遇、促进新发展是广水“十三五”的大逻辑、大方向，广水究竟如何定位、未来五年的发展要达到一个什么样的目标都需要认真思考和谋划。前期，在编制大别山试验区规划时，我们提出了建设农耕文化旅游新兴区、生态绿能城市示范区、湖北县域产业集群区、区域协作先行区的设想，我认为这一设想是切合广水实际的，也是科学可行的。实现这一定位，需要更加突出“竞进提质、升级增效”的总要求，坚定不移地贯彻落实好“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的三维纲要，并贯穿到各行业、各领域、各项工作的始终，努力争取更好的结果。一是力争增长保持中高速。继续保持高速增长不可能也不现实，但必须保持经济增长在合理区间内，并且要在科学发展、绿色发展、统筹发展的前提下，能快则快、好中求快。二是力争产业迈向中高端。转型升级是“十三五”的重中之重、难中之难，也是我们必须面对和承担的使命责任。要加快风机制造、造纸包装、纺织服装等传统产业改造升级，加快培育发展新能源、商贸物流、电子商务等新兴产业，巩固扩大外贸出口，培植新的增长点。三是力争排名稳居中高游。在全省县域经济的排名要稳居二类县市前列，争取位次逐年前移，实现进位赶超，并在可能的情况下积极向一类县市靠拢。

4、明确好努力方向。实现好“十三五”发展目标，要按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的总路径，把以下五个方面作为战略重点和努力方向。一是坚持科学发展、转型发展不动摇。科学发展是总指针，转型发展是硬任务，必须毫不动摇地体现和落实到“十三五”之中，绝不能再走高投入、高耗能、高污染、低产出的老路，大力转变发展方式，努力提升产品的竞争力、企业的生命力和产业的影响力。在这方面，宁国市已从去年开始，每年由市财政列支3亿元，对企业兴上技改项目进行支持（单纯扩能项目不算），又走在了我们的前面。二是坚持做大总量、提升质量不动摇。总量就是块头，质量就是效益。当前的广水面临做大总量、提升质量的双重压力考验，要坚定不移地高举发展大旗，把总量做大、把实力做强、把发展做实。三是坚持改革创新，对接融合不动摇。中央推进全面深化改革有路线图、时间表，对上级有明确要求的要坚决按要求改革到位。要积极主动作为，加大创新力度，支持大众创业、万众创新，努力解决一批影响发展的突出困难和问题。抢抓国家、省关于区域发展的重大战略，发挥广水地处“两圈两区两带”优势，加快对接融入步伐，促进区域协作发展。四是坚持完善设施、提升功能不动摇。遵循“科学统筹、量力而行、满足需求、适度超前”的原则，着眼服务加快发展、顺应群众期盼，通过新建、改造等方式，加快完善一批经济发展、社会民生、集镇功能、生态环保等基础设施。五是坚持造福民生、惠民利民不动摇。这是全面建成小康社会的应有之义。要坚持发展惠民、发展利民，认真落实上级惠民政策，加大本级民生投入力度，加快推进精准扶贫，不断提高群众生活水平，健全社会保障体系，保障司法公平公正，维护社会安全稳定，让群众更多更好的共享改革发展成果。

三、下一步打算

一是进一步深化研究。坚持从大处着眼。紧紧围绕国家、省、随州市的发展目标、发展思路、发展布局等，对涉及我市“十三五”发展的全局性、战略性、长远性的重大问题，特别是产业发展、道路交通、城乡建设、农业农村、节能减排、开放对接等要进一步开展专题调研，深化研究，力求站的更高，看的更远，切实把影响和制约广水发展的问题找准找深找透，在更高的层面提出解决问题的办法和途径，为规划编制提供支持。坚持从细处着手。立足广水经济发展今后五年的需要，甚至从更长远需要的角度出发，把广水的自然资源、经济基础、人文环境，放在全国全省范围内进行综合评价和客观分析，大胆设想、大胆谋划。

二是进一步征集意见。坚持开门搞规划，通过多种形式充分听取方方面面的意见和建议，把意见建议收集贯穿于规划编制的全过程，做到集思广益、博取众长，使规划编制真正成为汇聚民智、形成共识的过程，进一步增强规划的指导性、前瞻性、可行性和创造性。这次，市政协组织各位政协委员，就相关内容开展了专题调研，提出了一大批有见地、有价值、有份量的意见建议，对于我们进一步明确思路、确定目标、谋划项目具有重要的参考意义，规划编制专班一定要认真研究、消化、吸收，并努力在规划中体现出来。

三是进一步编制项目。项目是发展的载体和依托，没有项目一切都是空谈，“十三五”规划的目标、任务和措施都要落脚到具体项目上去。要坚持目标项目化，把“十三五”规划目标细化为一个个具体的项目。目前，经前期策划包装，我市已形成了5500亿元的项目库，但项目规模还不够大，数量还不够多。要按照省、随州市的要求，认真研读好上级的重大政策、战略，特别是关于大别山革命老区、精准扶贫、新兴产业发展、重大基础设施等方面，紧密结合广水实际，海阔天空想、科学精心选、脚踏实地干，抓紧策划包装一批重大项目，进一步充实项目库，争取挤进国家、省重大项目库，为解决历史欠帐问题、解决重大瓶颈问题、解决转变发展方式、加快科学发展的基础性支撑问题创造有利条件。

四是进一步汇报争取。要进一步加强对国家、省、随州市的汇报争取工作，及时了解上级规划编制动态，努力让上级规划更多地体现广水元素；要掌握最新政策信息，努力在规划编制中更好地趋利避害；要积极向上申报，让更多的项目挤进上级项目库，努力争取上级在项目、政策、资金等方面向广水倾斜。

五是进一步对接统筹。在加强总体规划编制的同时，还要加强各专项规划的纵向、横向衔接，特别是要与土地利用总体规划、城市总体规划等相衔接，促进各类规划对接和统筹，做到专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实，以期更好地实现经济社会全面协调统筹发展。