关于广水市“十三五”规划编制情况的通报
————在2015年8月31日市政协七届十八次常委（扩大）会议上
市委常委、常务副市长 何庆海
“十三五”规划编制，是广水今后五年经济社会发展的行动纲领。市政协七届十八次常委（扩大）会议专门听取“十三五”规划编制的汇报，体现了市政协对政府工作的关心和支持，体现了委员们议大事、促发展的强烈责任。下面，我就“十三五”规划编制情况通报如下：
一、总体思路
市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，坚持高端谋划，科学编制，总体上讲，认识、适应、引领新常态，是贯穿“十三五”广水发展的大逻辑、大主题。具体来说，就是把坚持“三个四”作为贯穿“十三五”广水发展的主线：
（一）坚持“四个全面”的战略引领。“四个全面”战略布局是统领中国发展的总纲，也是统领广水发展的总纲，“十三五”期间，广水必须在“四个全面”的战略布局下协调推进，必须紧跟、深跟中央战略决策、省委安排部署，聚焦全面建成小康社会这一战略目标，落实好全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略举措。特别是全面建成小康社会任务繁重、十分紧迫，以扶贫攻坚为例，广水1994年就被列入全省38个重点扶贫县市之一，现有10个贫困乡镇，51个贫困村，7.16万贫困人口，按照省里要求2019年要全面摘掉贫困帽子、全面建成小康社会。在制定广水市“十三五”发展规划时，必须统筹制定全市扶贫开发规划，与城乡发展规划、产业发展规划等相衔接，按照基础设施、公共服务均等化的要求，提升弱项、补齐短板、缩小差距，将更多的资源向农村倾斜。
（二）坚持“四大区域”的战略定位。在全面把握国际国内、省市发展的大背景、大特征情况下，瞄准战略定位，致力建设“四大区域”。第一，致力建设全国重点生态的功能区。按照“红色精神、绿色传承”要求，要抢抓国家调整主体功能区有利时机，力争广水纳入国家级重点生态功能区。继续大力实施“绿满广水”行动，加强森林生态屏障体系和水源地生态防护体系建设，对中华山、大贵寺国家级森林公园实行禁止开发，对徐家河、花山、黑洞湾等水资源加强保护。积极打造湖北省粮食主产区和生猪大县。第二，致力建设大别山振兴发展的先行区。按照省委省政府提出的建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的要求，围绕《广水市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，高举工业兴市大旗，高点定位，高台起跳，超前谋划，围绕交通、水利、教育、文化、卫生、社会保障等投资热点，对事关民生重大项目优先规划、优先申报、优先建设。积极对接河南百亿“金鸡复鸣”计划，推进旅游“二次创业”。确保在大别山试验区排名“保五争三”，争当大别山试验区建设“排头兵”。第三，致力建设对接两圈的样板区。发挥发挥作为武汉城市圈观察员、鄂西生态文化旅游圈成员的优势，进一步推进产业对接和融合，实现资源共享和优势互补，擦亮旅游品牌，使广水成为生态旅游休闲度假目的地。第四，致力建设转型升级的创新区。“十三五”期间，要抢抓广水纳入全国第二批“电子商务进农村”综合示范县市为契机，狠抓传统产业转型升级，大力发展电子商务，推进“互联网+”行动，出台电子商务优惠政策，设立电子商务产业园，建设湖北农村电子商务示范区，。推进风机产业集群化发展、差异化竞争、智能化生产，做强做实“风机名城”，全面叫响风机品牌。大力发展新能源产业，实现投资过100亿元、装机过100万千瓦的目标，争创国家绿色能源示范市。要继续争创“全国科技进步示范市”。通过“十三五”的发展，力争到2020年，实现生产总值比2010年翻两番，人均生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均年收入增幅超过省、随州市平均水平。
（三）坚持“四化同步”的战略路径。十八大提出，县域经济发展的一个重要抓手就是通过“四化同步”，实现产业、产城、城乡统筹互动，经济社会一体化发展。工业化创造供给，信息化提供技术支撑，城镇化创造需求，农业现代化提供要素保障，四者相互促进、相辅相成，必须统筹兼顾、协调推进。第一，高举工业化龙头。广水处于工业化加速推进的阶段，重点要推进十里、东三镇两大工业聚集区，围绕风机制造、医药化工、新能源“三大百亿”产业，上项目、扩总量、提质效。第二，夯实农业现代化基础。大力推进农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化，强化科技和人才支撑，构建现代农业产业体系和社会化服务体系。大力发展农产品加工业，打造广水农业“航母”，培育农业发展“引擎”。第三，强化城镇化支撑。将城镇化作为扩大内需的最大潜力来挖掘，形成以应广为主体，马都司生态新城为引领，一河两岸为支撑，各中心镇为节点的现代城镇体系。第四，推进经济社会信息化。进一步完善和提升信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，加快信息产业的发展和网络信息技术在各个领域的应用。
二、主要做法
（一）突出了广泛发动。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，坚持早动员、早动手、早部署，于去年9月，组织召开动员大会，印发了规划编制的指导意见和工作方案，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，统一组织、协调、推进此项工作。市发改局还抽调精兵强将，组建工作专班，负责规划编制。新闻媒体开辟专栏宣传报到，发改局网站开办专题建言献策，营造了全市上下广泛参与的浓厚氛围。
（二）突出了精准调研。组织市直相关部门在吃透上情、摸清市情、了解下情的基础上，站在全市发展大局的高度，通过专家咨询、实地走访、专题座谈、网上征集等方式，重点围绕事关“十三五”时期全市经济社会发展的8个重点课题和29个一般课题，开展调查研究，力求解决编制领域的界定、规划编制的重点、重大项目的编制、专项规划的定位等问题。经过近半年的努力，共形成调研交流材料40余篇，今年4月份，这些课题已全部完成，形成的基础性资料也及时提供给了武大专家团队，规划思路初稿已于8月底完成。
（三）突出了高端谋划。首次邀请武汉大学两型社会研究院的专家团队进驻广水，开展市院合作。从4月份开始，武大专家团队通过座谈、问卷调查等形式，再次对经信、住建、交通、旅游等18个重点部门开展了具有前瞻性、针对性的精准调研，提出了有包括农业、工业、服务业产业定位问题，“十三五”期间各部门工作创新问题等，一一破除制约广水发展的体制、机制、障碍，补齐影响广水发展的瓶颈、短板、缺项，使广水的发展有方向、有目标。
（四）突出了深度对接。围绕主动融入、全面对接的思路，两次召开项目库编制工作专题会，多次召开部门、乡镇项目策划交流会，动员各地各部门结合自身实际，与《大别山革命老区振兴发展规划》、《武汉城市圈发展规划》、《汉江生态经济带总体规划》、《湖北省铁路网发展规划》实施对接，认真研究投资政策、产业政策和区域发展政策，精心筛选项目、甄别项目，按照时间节点，做好汇报衔接。为争取更多项目纳入国家和省、随州市“十三五”规划及其相关专项规划“盘子”，吴书记、黄市长及各位分管市长多次带领市发改、环保、交通、水利等部门负责人赴部委、省厅汇报工作。
（五）突出了项目支撑。围绕国家宏观政策和产业政策导向，策划和储备了一批大基础、大产业、大生态、大民生的项目。截至目前，“十三五”规划项目库个数达583个，总投资6333.7亿元。其中基础设施项目81个，总投资495.4亿元；交通项目79个，总投资413.8亿元；能源项目45个，总投资1229.5亿元；生态环保项目43个，总投资195.6亿元；农林水项目92个，总投资509.5亿元；社会发展项目88个，总投资277.5亿元；商贸物流项目36个，总投资186.8亿元；旅游项目24个，总投资1275.6亿元；工业项目95个，总投资1750亿元。
三、下步打算
主要是做到“四个进一步”：
（一）进一步深化重点研究，增强规划的全局性。涉及我市“十三五”发展的全局性、战略性、长远性的重大问题，都要进行深入研究。特别是产业、民生、生态和全面建成小康社会重点难点问题，要继续组织力量，研究透彻。
（二）进一步开展专题调研，增强规划的指导性。“十三五”规划是我市经济进入新常态后的第一个五年规划，编制规划需要有新视野、新理念和新思路，这样才能体现规划的时代性、科学性和指导性性。一要对战略定位再论证。围绕国家层面和省级层面战略布局，综合分析比较大别山革命老区振兴发展、长江经济带、武汉城市圈、鄂西生态旅游圈、汉江经济带等区域战略对广水发展影响程度，主动融入对接，抢抓国家政策红利，对广水城市定位、产业定位精准论证。二要对规划框架再修改。武大专家团队编制的规划框架较好地结合了国家、省级规划编制精神，提出很多发展新模式，比如定制农业，“中国制造2025”、“+互联网和互联网+”行动计划等，这些新的发展潮流要充分结合广水实际和产业基础，下一步，各部门要结合自身职能，对照部门规划找准对接点。三要对编制节点再抓紧。按照编制方案要求，7至11月是纲要形成阶段。目前规划框架初稿才形成，今天会后，还要再修正订稿，这最短需要一个月，10月份才能转入规划纲要编制阶段。由于工作量大，任务较重，时间显得格外紧张，各编制单位只有合理按排好时间，才能保证规划纲要质量与速度相统一。
（三）进一步广泛征求意见，增强规划的社会性。今天会后，市发改局就发展规划要充分征求人大代表、政协委员、专家学者的意见和建议，在全社会开展为“十三五”发展献计献策活动。要面向社会各界广开言路，征求听取方方面面的意见和建议，多接“地气”，进一步修改完善，力求把国家政策精神与广水实际结合的更紧、更实用。
（四）进一步实施项目对接，增强规划的操作性。好的规划要靠好的项目、大的项目支撑，这项工作既管当前又事关未来，各责任单位要以更高的站位去看待项目，脚踏实地多谋项目、上大项目、建好项目。一要精心筛选项目。“十三五”项目库策划、储备数量、质量较以往高，但有些项目还要进一步论证，项目的必要性、可行性要有依据，要符合国家产业政策和投资导向。项目的建设内容要实，投资概算要合理，实施方案要可行，项目成熟程度要可报，项目的责任单位要明确。二要包装储备项目。基础设施方面，重点推进随麻安铁路、信宜铁路、信孝城市轻轨、大别山快速通道、八里岔军民两用机场等一批项目前期工作。旅游开发方面，重点突出武胜关生态文化旅游试验区、广水旅游服务集散中心、桃源翡翠谷美丽乡村示范带、中华山4A级景区建设。工业生产方面，重点抓好中国风机名城产业园、智能装备产业园、印刷包装和生物医药两个产业集群、电子信息商务综合平台等一批项目。农林水方面，抓紧推进府河流域治理工程、淮河水源地保护工程，长江淮河防护林工程等一批项目。绿色能源方面，重点抓紧寿山核电项目、华润400兆瓦光伏发电项目、生活垃圾焚烧发电等一批项目。社会事业发面，重点突出健康养老中心、文化体育中心、鄂北肿瘤专科医疗中心等一批项目。三要主动对接项目。围绕筛选、策划、包装、储备的项目，积极组织动员各地各部门克服畏难情绪，解放思想，创新模式，组建专班，跑部进厅，做好与省、随州市规划的衔接，找准对接点，争取更多的项目纳入省、随州的“盘子”。
各位委员，在“十三五”规划编制期间，市政协对规划编制工作给予了大力支持，委员们深入基层、深入一线，开展了2个月的专题调研，提出了很多具有指导性、建设性的意见和建设。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！同时，也希望大家继续贡献智慧、建言献策！
