科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之二十八
关于加快“十三五”数字化城市管理建设的建议
社科界政协委员、市城管局党组书记、副局长 陈 均
数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是“智慧城市”的一个重要组成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。
一、现状及原因分析
自2012年起，数字城管建设项目纳入政府年度工作中。但因各种原因，项目建设没有启动。主要原因有：
1、政府重视程度不够。城管数字化建设仅局限于城管局部门工作，没有上升到政府高度，没有列入政府领导主抓的实事中，工作协调不力，难以向前推进。
2、基础设施水平不高。城区基础设施，特别是数字化基础设施，如电子监控探头等设备设置不足，没有形成全覆盖，难以满足城市管理数字化的要求。
3、没有专项建设经费。市政府没有划拨专项资金，没有经费保障，工作难以推进展。
广水市作为“鄂北门户”、“对外窗口”，在经济水平日益增长的今天，应更加重视数字化城市管理工作。1、数字城管是优化发展环境的需要。广水目前正致力于构建鄂北地区中等城市，城市环境好坏是优化发展环境的外部指标，它能够直接反映一个城市的管理水平，从而反映出地方政府的工作能力。2、数字城管是城市建设和城市管理执法工作的需要。城市管理工作的外延越来越广，这些都为城市管理工作带来了相当大的难度。为了实现城管执法工作高效化，反应快速化，数字城管建设是必由之路。3、数字城管是深化体制改革的需要。运用数字技术和网格技术，可以实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。既可以节省人力，又提高办事效率。4、数字城管是以人为本，加强与市民互动和沟通的需要。通过各种城建服务热线了解市民的需求, 为市民的工作和生活带来方便。并注入监督机制，增强与市民的互动和沟通。
二、几点建议
数字化城管建设是一项长期而艰巨的任务，“十三五”时期，建议从以下几个方面进行落实：
1、市政府加强组织领导
成立由政府领导挂帅的工作机构，加强协调，落实责任，强化保障，认真组织开展“数字城管”工作。专项建设要尽早正式启动，明确牵头单位、责任单位，加快完成调研、方案编制、方案论证等前期工作。政府要着手解决和落实项目建设场地、机房、经费、人员等问题, 要尽快出台规范性、指导性文件，进一步规范地推进工作，加强工作互动。
2、明确目标和坚守原则
“数字城管”建设要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，实现城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化，进一步强化城市管理中的快速反应机制和应急处置机制。在城市市容市貌、环境卫生、市政公用、社会秩序等公共服务领域，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。
(1) 坚持以人为本。通过改革和创新城市管理的体制、机制和手段、方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。
（2）加强资源整合。要整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。
（3）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。
（4）坚持因地制宜。要结合各地实际，制定规划和工作目标，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套；要不断总结经验，深化改革，逐步实现小城管向大城管转变。
3、完善数字城管实施方案
“数字城管”以城市政府为主体开展工作。要从实际出发，因地制宜地制定并不断完善实施方案。合理确定本区域实施数字城管的构架模式、网络建设内容与方法步骤。
4、加强基础工作
建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规划，完成地理编码系统；借鉴“社区单元网格管理办法”，以社区为单位，将城市管理区域内曹塘角、许家井、三里河、理学街、十里、清水桥、富康、城南等19个社区划分为19个网格，实现网格化管理；开展城市管理部件、事件的普查，对部件、事件进行科学分类，并制定部件与事件管理的工作标准, 为数字化管理奠定基础。
5、建立信息平台
在充分利用和整合现有城市管理资源、理顺管理机制的基础上，建立信息收集、指挥协调、监督实施的信息平台,完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理, 构建城市管理数据库，同时，落实各级各部门的职责，建立和实现统一指挥协调、部门分工明确的管理系统, 完善协同工作平台。
6、不断完善和扩展数字城管的功能
除了基础功能, 还要不断完善和扩展数字城管的现代化功能. 如:建立城市建设管理服务热线，解决市民对我市规划建设系统涵盖的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑业、城市管理等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险保修等事项。服务热线与城市数字化管理联动，可使各管理环节之间互相衔接，互相制约，环环相扣。在此基础上，可以对各级系统进行资源整合，建立统一的城管系统网络平台，开发城管办公系统，信息反馈、信息报送系统，检查信息发送、督察督办业务系统，极大地提高工作效率。
在适当考虑最新信息技术应用于数字城管系统中的同时, 要尽快做好业务处理流程标准化工作，确定处置界线和条块职责。
7、从技术层面把好网络和数据的安全
为了避免数据技术管理系统存在一些漏洞, 应充分考虑网络和数据的安全。(1)设备和网络的安全, 通过专用的防火墙设备和网络设备自带的相应功能来实现安全要求。 (2)存储介质的安全, 采用各种RAID技术和硬盘全局热备技术来保证数据物理介质的安全。(3) 数据安全, 要本地备份与异地备份相结合，增量备份与全备份相结合，系统备份与数据备份相结合。建立备份中心的数据同步，实现点到点的实时集中备份。
8、建立监督考核机制, 强化考核评价
不要“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”。要围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建科学的完善的数字城管综合监督考核评价体系。加强对城市管理各部门的监督考核，并根据部门在实施管理中的实效和群众的满意程度，予以合理的评价。督促各级人员严格按照各项规定，坚持公道正派, 结合职务实际情况，完善考核内容，扩大考核民主，强化考核结果运用。尊重和体现群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力的标准。
9、及时总结完善
在建设过程中要及时总结经验，不断改进和完善管理办法和机制，拓宽管理领域和范围，努力提高城市管理的水平。
