科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之二十五

关于加快“十三五”期间城乡环卫一体化的建议

特邀界政协委员、蔡河镇政协联络处主任  梅思军

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划、统一安排、科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后，“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。

一、城乡生活垃圾管理状况及存在问题

（一）目前广水市城乡生活垃圾管理现状。

广水市总人口97万，其中城市人口25万，农村人口72万。据调查测算，广水市人均日产垃圾0.6—0.9公斤，城市日产垃圾150吨左右，农村日产垃圾500吨左右。目前，广水仅有美洁垃圾处理公司一家，市场化程度不足。广水市生活垃圾年清运量为24.4万吨左右，只有双桥生活垃圾填埋场1座（十里盘龙村），垃圾收运车共49辆，其中垃圾压缩车5辆，垃圾自卸车16辆，农用运输车10辆，自吸粪罐车2辆，洒水车7辆，其它9辆。现有垃圾转运站16座，都为非压缩式转运站。目前，全市还没有处理餐厨垃圾的配套设施，无进城车辆清洁站，无环卫专用停车场，无规范的环卫工人休息、更衣、活动场所和环卫工具存放场所。

（二）生活垃圾管理存在的问题。

1、农村环境卫生管理机构不健全。村组管理机构薄弱，村级基本无环卫专职管理人员，农村环境卫生事业发展严重滞后，农村垃圾无人收集。垃圾无害化处理率为零，环境脏乱差现象依然非常突出。

2、农村环卫基础设施建设滞后。镇驻地虽设有简易垃圾箱，露天垃圾池，但垃圾清运不及时，池内外垃圾遍地，垃圾长时间积攒，臭气薰天，村庄几乎没有垃圾存放容器，垃圾随地乱倒，形成了垃圾包围村庄现象。12个镇办没有道路清扫车，全市垃圾箱1780个，且部分垃圾箱破损严重。

3、农村垃圾无害化处理设施建设滞后。生活垃圾全部采用露天堆放和简易填埋处理，大多数垃圾填埋产生的填埋气体直接排入大气，垃圾渗漏液严重污染地下水源。既污染环境、浪费资源，又存在安全隐患。

4、农村环卫筹资机制不健全。镇级环卫有偿服务制度基本没有落实，生活垃圾处理费收缴率不到10%，村级没有环卫经费来源。应山办事处2014年环卫投入750万元，，环卫收入250万元；广水办事处环卫支出400万元，环卫收入约175万元；其他镇办环卫支出大部分依靠镇办拨款，另一部分来自环境卫生有偿服务费。

5、农村环卫意识淡薄。领导机构设置、制度建设、责任分工、治理规划编制等工作相对滞后，在宣传督导、管理和建设方面的力度不够，群众对城乡环卫一体化管理，当成可有可无或事不关己的事情，意识不到垃圾损害身心健康，农村环境管理工作缺乏组织领导和村民的积极响应。

二、意见建议

根据华中科技大学规划研究设计院《关于广水市城乡垃圾统筹治理规划报告》的要求，广水市要进一步加大城乡环卫一体化投入力度，全面加强基础设施建设，提高垃圾处理能力。

（一）加强基础设施建设。

1、增加垃圾收集车辆。新增车辆1795车。增加人力垃圾收集车1700辆，2T自卸式收集车18辆，5T运输车27辆，15T运输车13车，1.5T垃圾收集车17辆，道路清扫车16辆，洒水车4辆。

2、加强垃圾设施建设。新建垃圾收集设施41002个。其中垃圾收集桶3600个，废物收集箱4300个，垃圾集并房700个，水面垃圾打捞船2个。

3、加强垃圾处理设施建设。新建垃圾处理设施6722个。其中转运站14个，生活垃圾填埋场4个，小型堆肥装置（或沼气池）6700个，车辆清洗站3个，突发性废物应急处置所1个。

（二）建立环卫人员及工作场所。

环卫人员应纳入市场化管理机制，由市场主体根据市场需求进行调控，建环卫工作休息点26个。

（三）实行垃圾分类收集。

垃圾分类是社会文明进步的重要标志，是废物利用、节约资源、优化配置的重要途径和必然选择。城区垃圾分类应达40%，一般镇办达30%。

（四）科学规划，突出重点。

科学规划布局，做好顶层设计。市政府是城乡生活垃圾统筹治理工作的责任主体，应成立专门的城乡生活垃圾统筹治理机构，并建立相应的监督检查机制，制定量化考核办法。

强化实施，缓解“三难”。以垃圾集并房建设为重要载体，完善垃圾环卫设施，确保垃圾“有处放”。通过对垃圾集并房进行网络化管控，并落实包保责任人，确保垃圾“能入池”。并开展垃圾分类，确保垃圾“集中转”。

（五）明确职责，市场运作。

1、设岗定责。根据工作量进行设岗定责，并分岗制定岗位职责。

2、实行项目发包。根据工作量与核定的工作岗位人数，分固定费用、绩效费用和垃圾清运费三部分核算工作运行成本，并以项目洽谈的方式发包给保洁公司或单位，进行市场化承包。

3、实行绩效管理。根据集镇保洁、公路沿线保洁、中转站保洁、公司管理等4个岗位工作情况进行、量化评分，由镇考核办、村、公司共同参与，现场签字确认，凭考核单据按月兑付承包费。

（六）机制保障，标本兼治。

1、加强组织保障，强化部门合作。市成立领导小组和办公室，镇村成立工作专班 ，实行市包镇办、镇办包村、村包村落，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化部门责任分工。

2、落实保洁机制，强化监督考核。制订完善《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生门前三包责任制》等相关制度，与农户签订“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，聘请保洁人员。

3、加大环卫设施投入，建立经费保障机制。采取“项目捆一点、财政补一点、镇办筹一点、农民出一点、社会助一点”的办法筹集资金进行设施建设及运营。

通过实行城乡环卫一体化，改善城乡人居环境，让广水人民健康愉快的生活在蓝天白云、青山绿水、优美洁净的环境里。