科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之二十二

关于加快残疾人事业发展的建议

市政协社法委

据调查，我市有残疾人4.4万人，占人口总数4.74%，涉及家庭4万户，占家庭户总数的13.8%。市委、政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，将其纳入全市经济社会发展总体规划，采取了一系列措施，推动残疾人事业的不断发展。“十二五”期间，实施了残疾大学生“圆梦工程”、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程、“长江新里程”计划、“阳光家园计划”、精神病防治工程，我市残疾人生活水平显著提高，“平等、参与、共享”的社会环境日益改善。尽管我市残疾人工作取得了明显成绩，但由于我市属欠发达地区，地方财力不足，残疾人比例较高，且77%以上的残疾人生活在边远农村，全市残疾人生活水平和生存质量与健全人相比还有较大差距，残疾人事业发展状况与其它地区相比悬殊较大，尚存在诸多不容忽视的困难和问题：

一是残疾人社会保障制度还不健全，社会保障水平不高。残疾人的基本生活、医疗卫生、康复、就业、住房等保障制度还不完善，许多助残扶残政策没有落实，如部分残疾人康复项目还没有纳入医保报销范围。

    二是残疾人就业创业存在较大的困难。残疾人就业渠道不多，部分用人单位对残疾人应聘存在歧视心理；残疾人自主创业存在项目单一、资金政策扶持不足等困难；现有的扶贫措施对残疾人的作用还有限，残疾人脱贫目标远未实现。 

三是残疾人公共服务体系还不健全。残疾人基础服务设施建设比较落后，全市还没有综合型的残疾人康复中心和托养中心，公共设施无障碍建设还不足；医疗机构为残疾人提供的服务还有限，残疾人就医优惠政策未落到实处；残疾人文化体育生活还不丰富，融入社会程度不高。

四是促进残疾人事业可持续发展的体制机制还不完善。残疾人事业发展经费严重不足，助残投入与经济发展和政府财力增长还不相适应；残疾人工作信息化建设滞后，残联与民政、人社、扶贫等部门信息系统的数据没有实现充分共享，对残疾人基本需求掌握还不全面；残工委成员单位之间协调还不够，齐抓共管的合力不足。

为此，建议：

一、健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平

一要建立贫困和重度残疾人基本生活保障制度。对符合低保条件的贫困残疾人，实现应保尽保；对低保家庭中的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭给予生活补贴，建立重度残疾人护理补贴制度。

二要完善残疾人养老、医疗、住房等基本需求保障制度。实施贫困残疾人社会养老保险补贴政策，实现残疾人社会养老保险全覆盖。建立残疾人医疗保障体系，将相关医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，将贫困残疾人优先纳入医疗救助范围。对残疾人家庭无障碍改造实施政府补贴，将城乡低收入住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围。

三要为残疾人提供特殊需求服务，提高残疾人社会福利待遇。建立残疾人托养补贴制度和服务网络，为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、社会融入等服务。逐步实现残疾人免费乘坐市内公交，免费进入公园和图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共文化体育设施。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴制度。

二、扶持残疾人就业创业，促进残疾人增收

一要依法促进残疾人按比例就业。落实国家关于促进残疾人按比例就业的法规政策，推进用人单位按比例安排残疾人就业。党政机关、事业单位招录（聘）工作人员时，对残疾人能够胜任的岗位，同等条件下优先录（聘）用残疾人。

二要扶持残疾人自主创业和灵活就业。开拓残疾人网络就业、社区就业、居家就业等就业模式；通过政策扶持、资金支持、协会服务、优秀企业（能人）带动等措施，建立完善的残疾人就业服务体系，加大对残疾人自主创业的信贷支持力度。

三要加强农村残疾人扶贫开发。把农村残疾人纳入扶贫开发规划，将低于扶贫标准、具备劳动能力的农村贫困残疾人作为扶持重点人群，纳入贫困监测体系，建档立卡登记，实行精准扶贫。

三、健全残疾人公共服务体系，促进残疾人融合发展

一要实现重点康复工程。大力推进0-6岁残疾儿童抢救性康复、“长江新里程计划”假肢安装、助听器适配等康复工程。将残疾人康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核目标，依托社区服务机构为残疾人提供健康档案、家庭病床、康复训练、工疗、娱疗、心理疏导、辅助器具租借、上门诊视、医疗康复转介等服务。

二要提高残疾人教育水平。规范和推广国家通用手语和盲文；支持特殊教育学校开展残疾儿童学前教育，鼓励残疾儿童到一般学校随班就读，力争实现残疾儿童少年义务教育入学率90%以上。

三要丰富残疾人文化体育生活。市图书馆要设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。鼓励和支持残疾人参与艺术创作，培育残疾人文化艺术品牌，发展残疾人文化产业。实施“残疾人自强健身工程”，配置残疾人体育健身器材，推广普及残疾人体育健身项目，组织残疾人积极参与各类体育健身活动。

四要全面推进城乡无障碍环境建设。将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划，全面开展无障碍建设，加强无障碍设施管理，提高无障碍化水平。

四、完善残疾人工作保障机制

一要健全残疾人工作领导体制。建立党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入工作议事日程。残工委要进一步完善工作规则，切实发挥统筹协、调督导检查职责；各成员单位要进一步明确职责分工，形成各司其职、齐抓共管的合力。

二要建立残疾人事业投入增长机制。建立与经济发展相适应的投入增长机制。加大社会福利彩票、体育彩票公益金用于残疾人事业的比例。鼓励企事业单位、社会组织和个人捐赠支持残疾人事业，积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化、全方位的残疾人事业资金投入格局。

三要建立残疾人志愿者服务体系。建立完善社会志愿者注册系统，对助残志愿者进行注册管理，形成完整的助残志愿者招募、注册、培训、服务对接、评价激励、权益维护机制，实现助残服务专业化、常态化和长效化。

四要加强残疾人工作信息化建设。加快残疾人基础数据库建设，实现与民政、劳动社会保障、扶贫等信息系统的数据共享，准确掌握残疾人基本需求情况和各项政策覆盖情况、残疾人受益率情况。