科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之二十
关于加强我市文物和革命遗址保护工作的建议
市政协学习与文史工作委员会
广水历史悠久，早在西周时，这里为贰国，隋朝开皇十八年（公元598年）始置应山县，立县至今，有一千四百余年。从考古发掘资料上看：古文化遗址最早可追溯到距今四千五百年的屈家岭文化晚期，下线可一直延伸到秦汉时期。目前，发现的古墓葬时代不一，从春秋一直到明清，各个时期都有，数量较大。同时，广水作为革命老区，分布众多的革命文物和遗址。因此，保护工作要及时跟进。
一、文物和革命遗址的现状
1、不可移动文物。目前全市境内已查出不可移动文物479处，有各级已公布保护的不可移动文物保护单位62处，其中，王子山遗址、大块地古墓地、玉皇顶、大贵寺龙爬寨、彭家湾古墓地、余店戏楼、将军寨、大城寨、千户冲古民居、连舜宾墓、“应山协议”旧址等11处为省级文物保护单位；杨忠烈公墓、大贵寺金顶、渡桥蚁、新四军革命旧址、侵华日军碉堡、郝氏祠等33处为随州市级文物保护单位；魁星楼、宝林寺古树、太平七里冲农民协议旧址等18处为县市级文物保护单位。
2、可移动文物。目前，全市可移动文物11813件，其中国家一级文物6件，二级文物28件，三级文物225件。全部在博物馆、档案馆、图书馆馆藏。主要品种有青铜器、玉器、金银器、陶器及货币类、书籍类等。
3、革命文物与遗址。大革命时间，广水四乡农民运动如火如荼，成为湖北省著名的“农运之乡”。土地革命时期，广水是京汉特要机关所在地和鄂豫皖革命根据地重要组成部分。徐向前战广水，许世友打杨寨的故事广为流传。1928年春和1929年冬，分别举行了县城“年关暴动”和“冷家湾暴动”。抗日战争和解放战争时期，广水成为鄂豫边区根据地，是新四军第五师的主要活动地区之一。抗战胜利后，鄂豫边区和五师领导移师浆溪店，广水一度成为中原地区反内战指挥中心。革命文物众多、遗迹遍布全市。革命文物有新四军臂章、七七日报、陈巷区党部会议记录、农民自卫军长矛、抗大革命歌曲集、鄂中中学课本、关税收据、红枪、训令、边币、密查证、中州币等20件。革命遗址包括新四军五师司令部旧址、野战医院抗日军政大学第十分校旧址、陈少敏、郑位三、李先念旧居、程道荣起义会场遗址、新四军五师“反对内战，争取和平”誓师大会会场遗址、冷家湾暴动、应山谈判旧址等44处，其中新四军五师司令部、中共中央中原局中原军区司令部旧址等被纳入随州市文物保护单位。
二、文物和革命遗址保护工作存在的问题
为挖掘和保护这些文物及革命遗址，我市先后成立了市文物保护工作领导小组，开展了文物普查摸底，推出了系列文物安全保护措施，进行了文物单位的申报，组织文物对市民开放及教育活动等。文物保护工作取得了一定成绩，但与当前经济社会发展的要求，与邻近县市区文物开发、利用、保护相比还有一定距离。
一是博物馆设施落后。市博物馆是1988年建成的，建馆标准低，面积小，至今未能达到国家要求的最低三级的（最高一级）定级标准，影响馆藏文物的展览。
二是经费投入不足。市财政基本没有安排文物保护和维修资金，部分文物建筑和革命遗址设施年久失修已经部分倒塌，如再不进行抢救性维修，这些文物就有可能消失。
三是专业队伍不健全。我市文管所、博物馆为全市文物专业保护管理单位，一套班子两块牌子，共有职工13人，有编制5人，受经费和编制的制约，专业人才进不来，现有人员年龄普遍偏大，知识老化。安全技术专业人员、文物鉴定人才极为缺乏。
四是违法建设有禁不止。一些单位在保护区内违章搞建设，不按照《文物保护法》有关规定，施工前先到文物部门申报，而是在文物保护区内随意开发建设施工，从而对有历史价值的文物古迹和革命遗址造成损害。
五是管理体制不顺。市政府虽然于1999年成立了由12个部门组成的文物管理委员会，但没有明确职能，基本形同虚设，没有开展日常监管工作，使一些单位在建设开发中各自为政，任性开发搞建设，文物和革命遗址损毁现象时有发生。
三、文物和革命遗址保护工作的建议
1、加强宣传，提高全民参与保护文物的意识。文物是人类文明的物化成果和共同财富，是不可再生的资源。一要要利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传，营造全民关心支持文物保护工作的良好环境；二要利用中国文化遗产日、《文物保护法》颁布纪念日、抗战胜利纪念日等时间节点对文物保护法和革命历史等相关内容进行宣传，增强全社会的保护观念；三要联合教育部门组织学生到博物馆、文物保护单位和革命遗址参观学习，提高青少年文物保护意识，同时使其受到爱国主义、民族精神和革命传统教育。
2、争取重视，落实文物保护经费、人员和成员单位职能。一要按照《文物保护法》有关规定，将文物保护所需经费列入本级财政预算，且随着财政收入增长而增加。二要明确文管会相关成员单位责任和义务，确保在文物申报、勘探、发掘、抢修等各个环节履行职能，发挥作用。三要通过请进来送出去的办法，加强专业培训学习，不断提高文物部门现有人员综合素质和专业技能。同时，适当增加编制，引进考古发掘、文物修复等方面专业技术人员，优化现有的人才结构状况，满足工作需要。
3、强化责任，做到依法保护，齐抓共管。一要对重点文物保护单位和革命遗址要研究制定保护个案，拟定年度保护计划，对文物、遗址所在乡镇、街道明确保护责任，落实保护措施，实施年度保护考核通报制度。二要在市政建设、招商引资企业基建项目建设、农田水利开发、旅游开发等工程建设上，城建、国土、旅游、宗教、招商等部门要严格依法办事，从严把关，督促相关建设单位按照《文物保护法》规定，在工程动工前到文物部门申报，配合文物部门完成考古调查、勘探、发掘等工作。三要依法严格制止和惩处在文物保护单位受保护范围内任意搞建设或进行爆破、钻探、挖掘等作业的行为，进一步加大对文物违法犯罪活动的打击力度。文物、公安、工商等部门要加强工作配合，对破坏文物的各种违法行为早发现，早制止，早处理，依法严厉打击文物违法犯罪活动。
4、积极申报，主动争取政策支持。一要做好新发现或有价值的存量文物古迹申报工作，力争将更多文物古迹纳入文保单位范畴。二要认真研究国家、省和文化、文物、旅游、交通、建设等部委有关革命遗址保护政策，做好广水革命遗址等特色项目申报工作，力争挤进省保、国保项目“笼子”。三要对已被列为省、随州市重点文物古迹，特别是濒危倒塌的文物，尽快拿出新的保护预案，积极向上争取项目资金支持。
5、创新思路，积极探索各类资源深度融合。整合古文物、革命遗址和山水资源，开发我市北部“新四军五师司令部、野战医院抗日军政大学第十分校旧址暨陈小敏、郑位三、李先念旧居、程道荣起义会场遗址、新四军五师“反对内战，争取和平”誓师大会会场遗址、冷家湾暴动旧址等革命遗址，王子山遗址、大块地古墓地、玉皇顶等文物古迹，二妹山风电、黑洞湾水库等山水景观”旅游线路，使红色旅游业成为我市经济发展新的增长点。在运作方式上，可按照“谁维修、谁受益”的原则，积极探索市场化操作思路，尝试实行转让经营权、使用权的融资模式，鼓励和引导社会资金投入文物和革命遗址保护。
6、整合资源，做好现有馆藏文物的收藏和陈列、展示工作。建议市政府迁建博物馆，或对现有电影院、剧院等文化阵地资源进行整合、调整，统筹规划，整体建设，打造统一的人文景观，使馆藏文物有场地充分陈列、展示，充分发挥我市丰富的文物资源优势，丰富人们的文化生活。
