科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之十一
关于进一步加强
“十三五”期间饮用水水源地保护的建议
社科科技界政协委员、常委、环保局副总工程师 金希
妇联界政协委、信达农业发展有限公司总经理 黄俊
2013年，市政协对水源地进行了专题调研，引起市政府高度重视，成立专班，统筹协调，专项整治了水源地，水源地生态环境得到良好改善，水源地水质基本达标。但是，要持续保护好饮用水水源地生态环境，确保水质达标，还有很多的工作要做，还有很长的路要走。因此，抢抓“十三五”规划机遇，加强水源地保护工作迫在眉睫。
一、水源地现状
霞家河、高峰寺、许家冲、飞沙河、花山、黑洞湾、徐家河水库及余店河是我市八大饮用水源地，主要依靠降雨补水，承雨面积1063平方公里，占国土面积的40%；总库容10.15亿立方米，死库容2.16亿立方米，担负着广水及随州府河52万人的供水任务。
许家冲水库饮用水水源地保护区划定方案经省政府批准。2013年，市政府出台了《广水市集中式饮用水水源保护管理办法》；2014年，对于其他水源地，编制了《广水市2014年度乡镇集中式饮用水水源地环境状况调查评估报告》，并上报《广水市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案》，等待批复。均设立了“饮用水水源地保护区”标牌、警示牌、宣传牌等保护标志。许家冲、花山、飞沙河、霞家河水库4个水源地保护区建设了护网工程。
今年雨水充足，八大水源地水量有保证，能满足供水要求。但是，从近期现场检查看，水源地水面均有一定量的水生植物“浮漂”和1-2cm左右的枯枝段；水质色度偏重、透明度约为1.5m。经监测，许家冲水库高锰酸盐指数5.26mg/L、色度4倍；飞沙河水库高锰酸盐指数5.80mg/L、色度8倍。数据表明，两水源地取水口高锰酸盐指数均超过4.0mg/L的标准限值，色度偏重。水源地的水环境问题依然存在，离饮用水水源地的达标要求还有一定差距。
二、存在问题
1、生态植被破坏。一是乱砍滥伐现象依然存在。中华山、许家冲、飞沙河、花山等水源地林木时遭砍伐，有的甚至成片被毁。北三镇因种植食用菌造成栗木资源逐渐枯竭。二是风电开发损坏植被，造成水土流失。今年汛期，几场大雨将枯叶及伐木残枝冲进水库，增加水库腐殖质的量，导致源水高锰酸盐指数超标和色度偏重。
2、畜禽养殖放牧。八大水源地集水区里存在养殖问题。许家冲、霞家河和花山水库周边牛羊成群结队，粪便随处可见，并有水牛入库戏水。近几年长期干旱，水库存水量少、水位偏低，裸露的库床成为周边养殖户的养殖场，牛羊粪便富集于库床，今年雨量充沛，雨水冲刷，牛羊粪便以腐殖质状态溶于水中。腐殖质是构成色度的重要元素，水厂常规净水工艺对色度的处理效果不太理想，导致出水的色度偏重，影响感观效果，严重时产生异味。
3、废水污水直排。八大水源地承雨面内，只有花山水库西冲村居民生活污水经过净化处理，其他地方均为直接排放；高峰寺有3个旅游接待单位生活污水和1个体养殖户养殖废水直接排到水库；广水市大地石材有限公司采矿区北采矿点生产废水经简易沉淀处理，很难稳定达标，其扩建的南采矿点未经“环评”和审批，擅自剥离表土1000m2，对黑洞湾水库水质造成一定影响。
4、农业面源污染。八大水源地存在施用农药、化肥问题；同时生活垃圾随意倾倒，北三镇菇耳生产有大量废弃物产生，经雨水冲刷流入库中。
三、对策及建议
广水是一个靠天吃水的地方，水资源一直非常有限，而且随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，全市用水总量将大幅增长。预计到2020年，全市集中供水人口将达到65万人以上，生活、工农业用水总量将达到3.98亿立方米，八大水源地将担负主要的源水供应重任，建议“十三五”期间切实做好以下几方面的工作。
1、规范建设水源地。一是提升水源地的法律地位。目前，我市水源地保护区划分方案已经《广水市集中式饮用水水源保护管理办法》（广政发【2013】14号）确定，需要将方案上报省政府，并获其批复确认，以强化水源地的法律地位；二是绘制水源地分布图和各水源地一级二级保护区地形图，图示保护区范围。采用遥感技术、地理信息系统、全球定位系统“3S”技术，清晰地勾勒出水源地的范围，准确地计算出水源地和保护区的几何尺度，向社会公布；三是加大资金投入，实行财政预算管理；四是设立和完善水源地界牌、界桩、警示牌、宣传牌等保护性标志，在水源地一级保护区建设和完善保护区防护网工程。
2、科学管理水资源。目前我市没有客水来源，全靠奉天承运，有限的水资源不仅要满足城乡人民的饮水需求，还要承担农业生产任务，用水矛盾突出。因此要认真落实《市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（广政办发【2013】13号），严格管理水资源，科学调度水资源。同时实施鄂北水资源配置工程，以缓解我市用水矛盾。
3、齐抓共管水环境。市政府要按照《广水市集中式饮用水水源保护管理办法》（广政发【2013】14号）明确的部门职责，督促部门认真履职，定期召开联席会议，强化监管力度；建立水利、环保、建设、农业、卫生等部门联动机制，做到各负其责，密切配合，齐抓共管、共同做好饮用水水源安全保障工作。
在一级保护区内，禁止一切排污行为和可能污染水体行为，在二级保护区内，禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，对保护区内畜禽养殖、围网养鱼等污染设施要加以整治取缔，对污染单位或企业要开展整顿，治污难以达标的要限期搬迁。要切实做好农业面源污染防治工作，积极推广化肥农药减量技术，提倡和鼓励有机肥、生物肥和配合肥，严禁使用剧毒和高残留农药。要规划治理水土流失，禁止保护区内。林木乱砍滥伐。要严格项目审批管理，凡是在保护区新上项目，须经规划、水利、建设、国土、环保等相关职能部门会审，坚决杜绝饮用水水源保护区新上污染项目。
4、宣传提升“水”意识。市政府要采取有力的措施，通过有效形式，加强对中华人民共和国新《环保法》、《水污染防治法》、《水法》、《湖北省水污染防治条例》、《水污染防治行动计划》等相关法律法规的学习和宣传；要进一步抓好《广水市集中式饮用水源保护管理办法》宣传，使广大干部群众明确水源地保护范围、保护措施和禁止事项。通过广泛深入的宣传，使各级干部和广大群众增强法律意识，共同参与意识，形成自觉保护水源地的良好氛围。
5、体系化检测水质。加大资金投入，提高检测能力，对水源地水质定期检测，确保饮用水质量。督促供水企业根据水质变化情况，优先选用水质较好的源水，完善配套设施，改进净水工艺，保证规范化运营；要进一步整合资源，对检测资源进行统一规划与协调，形成分工有序、能力互补、分析及时的检测机制，实现互动与共享；要建立水质监测网络和监测信息发布制度，对水源地水质、出厂水质实行在线监测，并将监测结果向有关部门和社会公开，自觉接受社会监督。
