科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之十 

关于推进“十三五”期间 “一区三园”

一体化发展的建议

社科界政协委员、市规划勘测设计院工程师彭秀珍

一、广水经济开发区有被淘汰出局的危险

近年来，由于多种原因，广水、十里、广办、武胜关三大园区建设发展实行的是粗放经营，再加上战线长、分布广，虽起步较早，但发展慢、效能低，与周边县市园区有较大差距，而且武胜关经济开发区在全省排名一直靠后。截至2014年底，三大工业园区的规模企业分别为45家、34家、24家，工业产值分别为82.51亿元、73.6亿元、51亿元，实现税收分别为6960万元、8700万元、8300万元，高新技术企业占比分别为18%、12%、8%。

按照省政府要求，被列入全省综合考评前五位的开发区可以申报国家级开发区，排名后五位的在全省予以通报、限期整改，对整改后仍没有明显进步的开发区采取合并、代管、托管等方式进行整合。广水现有三园若不创新发展、抱团取暖，若仍单打独斗，势必在可以预见的将来被逼快速淘汰出局。我们应迅速抓住省政府促进开发区转型升级创新发展的利好政策机遇，应迅速抓住广武大道（京港澳联络线大悟与武胜关接口至广水办事处光明台渠段）建设契机，全线贯通应广大道至京港澳高速快速通道，加快整合一区三园，将开发区建设迅速上升到省级战略层面。以期在全省愈益激烈的开发区新一轮竞争中胜出，真正把一区三园打造成改革试验田、开放排头兵和发展主力军。

二、几点建议

    1、加强顶层设计、推动整合发展。结合省经济开发区（武胜关）、广水办事处南环工业园、十里工业基地区位相邻的现状，创新体制机制，抓紧一区三园的整合工作，促使三个园区相向发展，实行统一管理，形成布局合理、分工明确、有较强竞争力的产业集聚区。以产业融合驱动应山、广水、十里新城、武胜关城区呈串珠态发展。用优惠政策激励三个园区之间采取多种方式加强合作，形成优势互补、良性互动的新格局。探索企业和项目在三个园区之间流动机制，实现资源优化配置和产业集群发展。被整合后的省经济开发区经济数据按属地原则进行统计，综合上报。属地可相互协商按一定比例分享税费，编制及人员由市政府调剂使用，保障整合后的省经济开发区管理机构的运转需求。

     2、明确发展目标，推进转型升级。三园整合为一区后，发展方式应该由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质化竞争向差异化竞争转变、由硬环境见长向软环境取胜转变。以“龙头企业——产业链——产业集群——产业基地”的发展模式，不断壮大现有（风机制造、造纸包装、医药化工、食品加工、纺织服装、新型建材）六大支柱产业，着力培育智能装备（以广固科技为龙头）、生物医药（以广仁药业为龙头）、新材料（以广净催化剂为龙头）、新能源（以德润锂电池为龙头）、新技术（以电商产业园为龙头）等新型产业，到2020年使一区三园成为转型升级创新发展的先导区、产业优化升级基地和新型产业聚集区、环境友好和循环经济发展区域的实验区。

    3、强化规划引领，科学选择项目。坚持以产业规划引领一区三园发展，遵循产城一体发展方向，科学确定园区主导产业，以规划引领大企业、大项目向一区三园集中，项目落户要根据产业特征、分门别类入区，杜绝劣质项目进入，在新的一区三园详规制定过程中，要确立环评规划，严格新入区项目的资源节约和环境准入门槛，对已落户的发达能源、杜克科技等污染型项目逐步迁出；对拟新上的雅都恒兴三期工程（一条年产35万吨瓦楞纸生产线），严把环保关；引导华都钢琴、轻机机械、嘉禾服饰迁入广水办事处南环工业园。不断创新招商模式，变行政招商为市场招商、专业招商和协会招商，提高招商质效。不断提升一区三园的产业集中度，严格限制不符合国家产业政策和产业规划的项目入区，提升特色产业、高新技术产业、创新型产业的比重，打造一区三园的竞争优势和持续发展动力。

4、拓宽筹资渠道、完善基础设施。在土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作中，应对一区三园着重给予用地倾斜，每年给予一定的用地指标以支持发展，将基础设施纳入城市基础设施建设统一规划和统筹建设。广水市财政要进一步加大一区三园基础设施建设投入力度，完善一区三园内路、水、电、气、网、绿化、亮化等基础设施及配套公共服务设施。可按产城一体、协调发展的原则，一区三园自行收储和整理开发商住用地，土地收益用于自身建设，增强造血功能。盘活现有土地存量资产，依法依规推动闲置和低效用地处置。鼓励企业对现有厂房进行多层改造，提高工业项目容积率，对节约集约用地成效高的企业，政府应予以适当奖励。支持一区三园以所在镇办申报交通、能源、社会发展和市政建设等方面的项目和资金，由市政府按照相关规定统筹使用，用于一区三园建设。应允许将一区三园基础设施建设项目打捆，申请国家政策性银行贷款。支持所属镇办和社会资本合作（PPP）模式，实施公共服务和基础设施建设，鼓励社会资本参与一区三园运营，兴办园中园，收益由参与各方共享。

                                      单位：平方公里、万元、家、个、人