科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之八 

把生态文明贯穿经济社会发展全过程

市政协经济委员会

当前，广水市资源约束趋紧、生态系统退化，生态文明建设滞后于经济社会发展。资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。我们要以“四个全面”战略布局为统领，按照省委书记李鸿忠提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，把握经济新常态，树立生态文明价值观，加快生产、生活方式绿色化。

树立生态文明价值观，落实责任追究制度。摒弃“人定胜天”思维方式和做法，弘扬“天人合一”传统思想，按照人与自然和谐发展要求，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。实行差别化的分类考核机制，大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终生追责。为实现生态省的战略目标，福建用最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障。该省对各县市区开展林业“双增”目标年度考核，将森林覆盖率作为各地生态保护财力转移支付激励资金的重要指标，并建立森林资源保护问责机制，对责任主体实行一票否决。目前，福建森林覆盖率达66%，为全国之冠。广水国土面积2647平方公里，林地占47%，森林覆盖率41.1%，中华山和大贵寺均为国家森林公园，年均降雨量1000毫米，有7座大中型水库，全年优良天气达到340天以上，被环保部官员誉为最适宜人居的地方。

建议：广水将生态立市、工业兴市、旅游强市作为“十三五”发展战略，以推进生态资源价值最大化。

加快生产方式绿色化，完善主体功能区划。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。坚持“三线”管控制度，设定资源消耗上线，严守环境质量底线，划定生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。广水属大别山革命老区，是经济落后地区，各镇街发展意愿十分强烈。但广水因后发而保有一方生态净土，这是最具优势和竞争力的资源，如果因为发展把生态环境破坏了，是极大的得不偿失。广水自上世纪七十年代至本世纪初，因传统工业多布于此，曾是鄂北工业重镇，综合实力一度跻身全省二十强。然而，因受地理区位和资源环境等自然禀赋制约，传统的风机制造业至今尚未形成完整的产业链，华鑫、鼎盛等冶金企业长期处于停产半停产状态；2014年除烟厂外的规模企业税收1.36亿元，仅占财政收入的7.6%，而烟厂税收占财政收入的“半壁江山”，“烟财政”格局一直没有改变，畸形的产业结构不可持续。

建议：

一是明确发展思路。围绕“大别山革命老区振兴发展规划”，唱响绿色、红色旅游和生态农业主旋律，把争取将广水改划为重点生态功能区、广水北部山区申报为国家自然保护区、徐家河水库申报为国家湿地公园等生态环境保护系列项目作为新的经济增长点。

二是明确发展方向。要调结构、转方式、促创新，实施互联网+传统行业行动计划，强制污染企业关停并转，大力开发风能、太阳能等绿色能源，加快发展生态旅游业、商务服务业和现代物流业。

三是明确主体功能区划。调整镇街行政区划，划定城市开发边界和生态保护红线，确定主体功能区划。主要分成三类地区：一是提供工业产品和服务产品为主体功能的城市化地区，如应山、广水、十里、开发区、城郊、杨寨；二是提供农产品为主体功能的农业地区，如陈巷、骆店、李店、太平、关庙、余店；三是提供生态产品为主体功能的生态地区，如中华山、三潭、蔡河、郝店、吴店、武胜关北部、长岭、马坪。加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。

推进生活方式绿色化，共同打造美丽家园。建设良好生态环境，是人民生活质量的增长点，展现广水良好形象的发力点。加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。从蒸汽机发明以来，人类发展就一直在加速，环境污染就一直在加剧，我们被自己追赶得“穷途末路”，人们逐渐反思并开始减速。“慢”的实质是更有效率的工作，更有诗意的生活。在加拿大班芙国家公园里，有一个著名的班芙小镇，面积仅4平方公里，居民8000人。他们拒绝浮躁的生活方式和短视的发财欲望，该镇横竖就那么几条街，全是3层以下的老房子，保持着19世纪的特色，整个布局紧凑精致，充满温馨，被誉为“落基山脉的灵魂”，每年有300多万游客到访。自南京高淳区桠溪镇和广东梅州市雁洋镇被授予国际慢城以来，旅游业已成为当地支柱产业。

建议：借鉴国际慢城理念，以创建生态文明示范城市为目标，利用美丽乡村、绿色幸福村、传统村落保护项目，建设桃源翡翠谷。通过以点带面，逐步把广水打造为国际山地度假旅游目的地，为人们提供更多的优质生态产品。