科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之七 

坚持人才兴市战略  为广水跨越发展提供智力支撑

市政协社保民宗活动组

“十二五”期间，市委大力实施人才兴市战略，全市人才工作质效明显增强，人才总量逐年攀升，初步形成了市委统一领导、用人单位密切配合、社会力量参与的人才工作新格局，建成了一支具有一定规模、门类较全、整体实力较强的人才队伍。我市人才工作虽然取得了显著成绩，但与人才强市目标，与“十三五”全面建成小康社会和实现跨越发展对人才的需求相比，还有较大差距，还存在着一些突出问题，主要是：

1、人才队伍结构失调，分布不合理。一是总量不足。我市93万人口，“十二五”期间各类人才由31252人增加到34685人，年均仅增长680人，增长率2.1%，远低于《2005—2010湖北省人才队伍建设规划纲要》提出人才年平均增长6%的目标。各类人才占人口总量仅3.8%，人才总量增长缓慢。二是高层次人才偏少。在专业技术人员中正高、副高、中级、初级及以下分别占专技人才总量的0.14%、10.3%、40.5%、49%，高层次人才明显偏少。三是年龄老化。35岁以下、36岁至45岁、45岁至50岁、50岁以上分别占人才总量的23.9%、35.6%、22.5%、18%，特别是副高级以上专业技术人员，平均年龄已高达50岁，中级专业技术职务平均年龄已达42岁。公务员的上述年龄结构比为13.3%、43.8%、21.2%、21.7%，年龄明显老化。四是高学历人才占比偏小。硕士、本科、专科、中专及以下分别占人才总量0.12%、14.3%、29.6%、55.9%，本科以上学历人才占比明显偏小，中专及以下人才占比偏大，人才的学历结构有待于进一步优化。五是人才分布不合理。从专业技术人员行业分布看，教育、卫生专业技术人员占专业技术人员总量的68.3%，大量人才都集中在教育、卫生行业。

2、人才流动难。人才结构性积压与短缺并存，一般性人才流不动，除自然减员退休外，几乎滞留不动，积压严重。骨干人才留不住，受工作环境、科研条件限制和经济利益驱动，骨干技术人员不断流失，且流速逐年有加剧趋势。高层次人才引不进，每年引进不足100人。

3、高层次人才队伍入口不畅。近年来，随着机构改革的不断深入，压缩编制，减少财政开支，控制入口，一些党政机关和事业单位的骨干人才青黄不接，后继乏力，出现断层，不少单位急需的人才难以引进。企业单位规模小，经营管理落后，对人才的保障不力，薪资、福利、保障等条件不佳，很难把自己所需的人才吸引到自己的队伍中来。

针对目前存在的问题，现对我市“十三五”人才工作提出如下建议：

1、制定人才工作规划，加强领导，分步推进。要明确人才工作的具体规划，确立近期和长远目标，做到有计划、有目标、有步骤地推进人才队伍建设。根据《广水市关于加强重点人才队伍建设的意见》，出台与之配套的《实施方案》、《实施细则》和《考评办法》。同时，要把人才工作列入重要议事日程，每年召开一次人才工作专题会议，及时研究解决人才工作中存在的突出问题，对全市人才工作作出安排部署。市委、市政府要把人才工作等同招商工作纳入年度责任目标考核，把人才工作作为评先表模、干部任用和政绩考核的重要指标。强化“一把手”抓“第一资源”的责任意识，落实人才工作目标责任制。

2、加大人事制度改革力度，切实放开搞活现有人才。创新人才使用机制，深化用人制度改革。坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备原则，根据机关事业单位不同特点，实行分类管理。党政机关按照党政干部选拔任用的规定，坚持标准、条件和程序，扩大民主，加强监督，保证选拔任用质量。事业单位深化聘用制改革，专业技术人员实行竞争上岗，可高职低聘、低职高聘，以岗定酬。

3、进一步加大人才引进力度。定期发布人才开发需求目录。围绕我市重点产业和社会事业发展，积极开展人才需求预测，人事部门每年向社会公开发布《广水市人才需求目录》，并做好人才引进的相关服务工作。除正式调入外，用人单位也可采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问等柔性方式引进各类人才。建立人才引进绿色通道。对一些特殊人才和关键人才，可采取“一人一策，一事一策”实行从优安排。做好引智工作，建立高层次智力引进平台。改变各自为政的零散智力引进方式，以市政府名义与国家级人才服务机构建立合作关系，打造高层次智力引进平台。

4、加大各类人才培训教育力度，促进内生性增长。实施“211”企业经营管理人才培训工程和“千名高技能人才培训工程”，围绕重点工业产业发展规划，抓好专业技术人员、企业经营管理人才、高技能人才的培养提高。整合培顺机构，提高培顺质量。

5、大力开发农村人才资源。加强对农村乡土人才、乡镇企业人才和农村基层管理人才等队伍建设，重视农村乡土人才选拔。农村乡土拔尖人才选拔应常态化，相关津贴和选拔经费纳入财政预算。

6、创新人才分配机制。鼓励人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素参与分配；鼓励企事业单位建立业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效考核分配机制，允许其实行特殊工资福利政策。

7、建设高层次人才公寓。按照“政策支持、市场运作、租售结合”的方式，政府划拨土地，减免规费和税收，建设一批高层次人才公寓，为高层次人才提供政策性租赁住房或定向销售房，营造人才安居乐业的良好环境

8、加大人才的宣传奖励力度。切实提高人才的政治待遇，在入党、评优表模、选举各级人大代表、政协委员等方面向重点人才倾斜。市委、市政府重大决策活动，可适当邀请相关人才参加，听取他们的意见和建议。设立“广水市杰出人才奖”。有计划的评选有突出贡献的人才，以市政府名义授予“广水市杰出人才”荣誉称号，并予以重奖，营造尊重知识人才的浓厚氛围。

9、加大人才工作投入。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，建立“人才资源开发专项资金”，列入财政年度预算，并逐年有所增加，用于我市重点人才的引进、奖励和扶持农村人才资源开发等工作。借鉴人才工作先进县市经验，参照周边县市标准，我市人才工作专项经费应在100万元以上，人才资源开发专项资金应在500万元以上。要积极鼓励企业和社会各界踊跃捐款，资助人才资源开发。