科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之三 

关于加强“十三五”扶贫工作的建议

妇联界政协委员、常委、市政府督查室副主任  李 琳

根据中央和省委统一安排部署，到2020年全面建成小康社会，全面完成贫困人口脱贫硬目标。广水市是湖北省插花贫困县市之一，全市贫困人口总数居全省第33位，有6个镇被列为全省扶贫开发工作重点镇，有4个镇被列为全省老区建设重点镇。截至2014年底，全市建档立卡贫困村51个，共有贫困户27958户、贫困人口71629人。

一、存在突出问题

“十二五”期间，广水市紧紧围绕全省扶贫战略部署，聚集合力扶贫脱困，致力加强贫困地区基层设施建设，不断拓宽贫困家庭增收渠道，全市贫困人口正逐年减少，由9.6万人减少到7.16万人，扶贫工作取得了阶段性成果。但是，由于扶贫工作面广人多，而且大头还在后面，情况更加复杂，要想在“十三五”期间，全面实现贫困人口整体脱贫，面临的困难很多，亟待解决的问题很多。具体表现在以下四个方面：

1、时间短标准高，全面脱贫压力大。根据中央和省委要求，到2020年全面完成脱贫硬目标，并且扶贫标准要从2300元提高到2738元，所有建档立卡扶贫对象实现“一有（有稳定收入来源）、两不愁（不愁吃、不愁穿）、四保障（教育、住房、医疗、养老有保障）”目标。要想在短短五年内让7.16万贫困人口如期整体脱贫，是一项艰巨的任务。无论是对市、镇、村，还是对有关部门，压力都非常大。

2、点多面广人多，精准扶贫难度大。全市7.16万贫困人口分布在10个镇、51个村，涉及27958户，占全市农业人口的9.1%，而且每个镇、每个村、每个农户的具体情况又各不相同，要想做到对症下药、精准滴灌，难度较大。

3、致贫因素多种多样，精准脱贫困难大。广水市属于插花贫困地区，致贫因素多种多样。有的因灾返贫，有的因病致贫，有的因残致贫，有的因学致贫，有的因缺劳力致贫，在这种情况下，要想因人因地因类施策，做到精准脱贫，面临的困难很多。

4、底子薄基础差，扶贫资金缺口大。绝大部分贫困村都处在库区、山区或边远地区。一方面，村集体底子薄基础差，大多交通闭塞、信息不畅，资源匮乏、发展迟缓。另一方面，贫困家庭人口素质普遍较低，家庭债务包袱沉重，长期积弱积贫，积重难返。要想在短期内解决这些问题，必须投入大量的资金，而广水市政府可用财力非常有限，很难挤出大笔资金用于扶贫脱困，资金将成为制约扶贫脱困的“瓶颈”。

二、几点建议

中央和省委再三强调，扶贫工作是全党和全社会的共同责任，是重大政治问题，是“民生头号工程”。要想在“十三五”期间如期“摘帽”，实现“精准扶贫、不落一人”，必须群策群力、整体推进，努力做到“五个对接”：

1、要把扶贫工作与国家重大项目建设相对接。要抢抓国家扶贫开发、大别山革命老区振兴发展规划、加大农村基础设施建设投入的政策机遇，积极争取国家项目资金，并对相关项目进行整合，把农田水利、农村能源、退耕还林、生态林建设、旅游开发、饮水安全，危房改造、电网改造、环境改善、村级道路等项目向贫困地区倾斜，优先解决贫困地区基础设施问题，努力改善贫困地区生产、生活、生态条件，积极为贫困地区和贫困人口脱贫创造有利条件，用项目带动扶贫脱困。

2、要把扶贫工作与产业发展相对接。要扬长避短、因地制宜，充分发挥贫困地区山场、林地、水源等资源优势，建立示范基地，组织农民成立专业合作社，培植农业产业化龙头企业，努力增强贫困群众造血功能，不断提高贫困人口的自我发展能力，千方百计增加贫困人口收入，用产业支撑扶贫脱困。

3、要把扶贫工作与帮扶工作相对接。要把建档立卡贫困村、贫困户纳入重点帮扶对象，把“三下乡”活动、“三万”活动、领导“一驻五挂”等帮扶活动向贫困地区倾斜。在此基础上，建立激励机制，鼓励企业、学校、社团组织、驻广部队和金融单位，积极开展帮扶活动，广泛调动社会各界参与扶贫工作积极性，用帮扶活动助推扶贫脱困。

4、要把扶贫工作与扶智相对接。一方面，要加大“雨露计划”实施力度，对建档立卡贫困村农民进行劳动技能培训，通过提素质、学技能、稳就业、增收入“拔穷根”，阻断因智致困。另一方面，要把“圆梦行动”向贫困地区和贫困人口倾斜，努力实现职业技术教育全覆盖，由市政府拿出专项资金，对建档立卡贫困家庭子女进行职业教育，使他们成为有文化、有专业技能的新型农民，不断增强脱贫致富能力，用扶智促进扶贫脱困。

5、要把扶贫工作与社会保障相结合。对那些因病致贫、因学致贫、因残致贫、因家庭丧失劳动力致贫的建档立卡贫困户，要在教育、医疗、养老、低保等社会保障上给予更多关爱，更多优惠政策，通过低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、养老保险消化一批，用优惠政策强力拉动扶贫脱困。