科学编制广水“十三五”规划专题协商论文选登之二
关于加快广水“十三五”期间旅游业发展的建议
中共界政协委员、市外事侨务旅游局党组书记、局长 李卫
一、我市旅游业发展的现状
1、旅游资源情况。一是山水旅游资源禀赋较高。徐家河旅游风景度假区系2001年4月全省首批八大旅游度假区之一。三潭风景名胜区很早就在全省享有较高知名度，还是省旅游局旅游统计直报点。中华山为国家森林公园和鸟类自然区。桃源村成为全省首个“绿色幸福村”示范试点，2014年获“荆楚最美乡村”第一名；二是有厚重的古文化和红色旅游资源。广水历史悠久，早在西周时，这里为贰国，隋朝开皇十八年（公元598年）始置应山县，立县至今，有一千四百余年，古文化遗址较多，最早可追溯到距今四千五百年的屈家岭文化晚期。同时，广水作为革命老区，分布众多的革命遗址。大革命时间，广水成为湖北省著名的“农运之乡”。土地革命时期，广水是京汉特要机关所在地和鄂豫皖革命根据地重要组成部分。抗日战争和解放战争时期，广水成为鄂豫边区根据地，是新四军第五师的主要活动地区之一。抗战胜利后，鄂豫边区和五师领导移师浆溪店，广水一度成为中原地区反内战指挥中心。
2、旅游发展态势。目前，全市二星级以上酒店6家、三星级以农家乐8家，省级休闲农业示范点3个，省级旅游名村1个，荆楚最美乡村1个，随州市旅游名村2个，随州市旅游强镇1个，批准开办旅行社4家（3A级1家、2A级2家）和旅行社门市部1家，2013年被评为湖北省“旅游产业发展先进单位”，2014年全市共接待游客411万人次，旅游综合收入26.5亿元。但是，广水市旅游业在发展中还是落后了，截止2015年7月底，全省已有国家4A级景区116家、5A级景区11家，广水市成了全省17个地（市、州）103个县市区中的少有的几个没有4A级景区的县市区之一。
二、存在问题的原因
1、旅游规划滞后。特别是旅游规划不能够与城市和乡镇发展规划、道路交通规划、农林项目发展规划、新农村建设规划、商贸服务业规划等其他行业规划相互对接、相互利用。“十二五”期间，我市争取的国家旅游项目不多，其他行业用于旅游发展的项目也十分有限，“十三五”如不迅速编制高质量的全市旅游产业发展及其配套规划，不包装一批旅游发展项目挤进国家项目库，单凭广水一市之力，广水旅游业将会在全国旅游产业发展的“黄金期”里再次落后一个时期。
2、基础设施不配套。徐家河、三潭、中华山、黑龙潭等各景区间，各景区与周边省市区之间缺少旅游快速通道，全市及与周边旅游资源不能得到很好地整合，区域合作难开展，整体效益难提升。
3、规划执行不到位。三潭景区是先编制控制性详细规划，后编制三潭风景区旅游总体规划。该景区开发商又没有严格执行三潭控制性详细规划，在原规划的旅游门景区区域搞地产开发，直接影响了该景区4A创建。同时，未经申报许可，擅自拆建大贵寺金顶文物，造成申报国家文物保护区项目“流产”。
4、景区创建不集中。2010年以来，我们先后将徐家河、三潭景区作为4A级景区创建重点，2013年又将桃源绿色幸福村和詹王食博园建设作为重点，市委、市政府的心情很迫切，大员上阵，成立了专门的创建工作协调指挥部。但是，景区（景点）创建“四处开花”的状态与社会资金投入乏力的矛盾一直没有得到很好解决。
三、加快旅游业发展的建议
（一）调整我市旅游发展定位，完善旅游规划体系。
紧抓国家实施《大别山革命老区振兴规划》历史机遇，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区试验区建设为平台，重新调整我市旅游发展定位，明确以山水休闲、健康旅居、红色文化为产业发展总基调，主动融入全省“一元多层次”主战略和河南省“金鸡复鸣”工程。结合随州市旅游产业规划，根据中华山养生、桃源村旅居、三潭和黑龙潭康健休闲以及革命老区红色景点多的特点，着手修订广水市旅游产业总体规划，编制广水市旅游产业发展规划、广水市乡村旅游发展规划、广水市红色旅游发展规划，并以以上四大规划指导吴店、蔡河、武胜关、长岭、马坪、十里、陈巷等旅游资源相对丰富的镇、办编制旅游产业规划，努力实现旅游规划与全市工业、农林水牧、城市建设、新农村建设、交通能源、环保等各行业规划的无缝对接，力争全市旅游发展规划与各行业发展规划的设计布局、项目投放、建设时间等要素相统一，形成规划一盘棋，切实让规划能够为争取国家政策提供支撑，为招商融资提供指导，使资源充分开发、项目相互利用。一次规划，分步实施，逐年推进，取得实效。
（二）整合市场各类要素资源，构建旅游大产业
一是整合基础设施建设项目资源，打造旅游快速道路。通过整合农村基础设施项目、道路交通项目、城市建设项目，建设2车道以上较高等级的旅游快速通道，实现三潭、中华山、黑龙潭、桃源、连氏墓园、寿山、徐家河的循环旅游贯通；加快各景区（景点）与周边省市区旅游公路建设，实现各景区（景点）与周边区域的快速进入；加快徐家河环库公路建设，促使徐家河农耕文化产业园整体开发；加快吴店至尹家塆新四军五师司令部旧址至二妹山公路改造。
二是整合关联产业，形成旅游观光带。特别是要将林业产业、农业产业向旅游规划区、旅游精品线路集中，形成徐家河周边以油茶、树莓、蓝莓为规模的产业观光带，吴店镇、三潭、中华山、黑龙潭、桃源为核心的景区旅游连结通道沿线区域形成以茶叶为特色的产业观光带，三潭、蔡河、郝店、城郊、长岭沿线形成以景观林、桃树为主的观光带，应山至广水（武胜关）形成市政建设景观带，316国道蔬菜观光带。
三是打造旅游商品工业旅游园（区）。鼓励油茶加工、红栀子药材加工、树莓酒加工、茶叶加工、果蔬饮品加工等农产品加工项目和以詹王食博园相关的橱具加工向工业园区集中，并按旅游观光标准进行建设，打造工业旅游景区。如果该项目规模做大，在实现旅游收益的同时，还可享受湖北省农业企业“四个一”政策支持。
（三）整合旅游资源，构建全域旅游大态势
1、结合大政策，大力开展旅游扶贫。以湖北省政府实施“富美乡村”扶贫工程为抓手，通过创建旅游名村、强镇、休闲农业示范点、星级农家乐等活动，结合广水“凤凰”文化、杨涟文化、詹王文化等，将十里千户冲、陈巷镇虎弼冲、余店镇嵩山寺、十里宝林寺、武胜关孝子店以及古战场、古关隘、古山寨等闲散旅游资源和已成规模的观光农林水产业开发成精品景点，发展全域旅游业。
2、部门协同，充分融合项目资源。组织专班围绕旅游产业发展规划组织项目包装立项。统筹包装一批涉及全市有关联的行业项目挤进国家项目笼子，并督促所包装项目在旅游规划区内“推磨转圈”、集中连片地予以实施。支持广水建设旅游集散中心，将涵盖三潭、中华山、黑龙潭、桃源等景区景点的广水市武胜关生态文化试验区，涵盖詹王食博园等项目的徐家河世界农耕文化产业园，涵盖新四军五师司令部和陈少敏、郑位三、李先念旧居等项目的革命老区红色旅游圣地纳入大别山片区旅游发展规划的重点项目。
3、创新思路，有效整合利用红色资源。一是围绕大别山革命老区经济社会发展试验区的功能定位，着力加强项目申报力度，争取国家对大别山革命老区红色景点、历史遗存建筑设立专项保护、开发基金，通过国家项目资金支持；二是认真研究《国家红色旅游发展规划纲要》和文化、旅游、交通、建设等国家六部委有关促进红色旅游发展的政策文件，争取中央和省对我市红色旅游项目建设政策的支持。三是做好革命遗址作为文物立项的申报工作，力争将革命遗址未纳入文保单位范畴的尽可能申报纳入，已纳入随州、广水市级文保单位范畴的力争挤进省保、国保项目“笼子”。四是积极探索将红色景点和山水资源的深度融合，开发我市北部“新四军五师司令部、野战医院抗日军政大学第十分校旧址暨陈少敏、郑位三、李先念旧居、程道荣起义会场遗址、新四军五师“反对内战，争取和平”誓师大会会场遗址、冷家湾暴动旧址等革命遗址，王子山遗址、大块地古墓地、玉皇顶等文物古迹，二妹山风电、黑洞湾水库等山水景观”旅游线路，充分发掘广水这些厚重独特的红色历史文化资源，与麻城、大悟等大别山老区县市一道形成红色旅游圈，使红色旅游业成为我市经济发展新的增长点。
