关于徐家河水库旅游开发情况的视察报告
长岭政协联络处
7月份以来，长岭镇政协联络处组织部分委员及相关人员就徐家河水库旅游开发情况开展了调研视察，现将有关情况报告如下。
徐家河水库位于广水市西南部，涉及长岭、马坪、关庙、城郊等四个镇办，是一座集灌溉、防洪、发电、供水、航运、养殖、旅游等功能于一体的大（二）型水库。水库建于1964年6月，大坝在长岭镇，水库承雨面积749平方公里，水面70平方公里，总库容7.8亿立方米，灌溉面积3.4万公顷，可养殖水面3810公顷。
徐家河水库景色优美、交通便利，地处武汉——大洪山——隆中——武当山黄金旅游线，50公里以内有三潭风景区、中华山国家森林公园、中国千年银杏谷风景区、大洪山国家风景名胜区、炎帝神农烈山风景名胜区、曾候乙墓、连氏祖墓、杨涟故里等景区景点。徐家河具有旅游开发的价值和潜力。
一、徐家河旅游开发的现状
2001年，徐家河旅游区被湖北省政府批准为“湖北省省级旅游度假区”，是湖北省首次批准的八大旅游度假区之一。徐家河包含69个旅游资源单体，其中自然类景观19个，人文类景观50个。经过多年的旅游开发与建设，徐家河水库明确了发展方向和目标，2009年编制完成了《广水市徐家河世界岛旅游度假区总体规划》，2011年编制完成了《广水市长岭旅游新镇修建性详细规划》。度假区现有湖北省交通干部培训中心、广水市财政干部培训学校、徐家河水库招待所、湖北省人事考试培训中心、孝感市老干部疗养院、水泊梁山休闲度假中心等旅游接待单位；有占地63亩、投资1000万元的旅游专用码头；有桃花岛、鳄鱼岛、民俗岛等景点；有双龙泉生态园、银子岗山庄等农家乐旅游接待点，有垂钓围垦50余个、床位1200余张。2010年3月又在长岭老镇以东新规划3平方公里，建设长岭新区、徐家河门景区及旅游文化新村。目前，已初步完成了旅游大道、长平大道、五一大道等道路的硬化、亮化、绿化工程，以及游客服务中心、生态停车场、文化休闲广场等项目的建设，徐家河风景区具备了基本的旅游条件。
二、徐家河旅游开发存在的问题
1、管理体制不顺，旅游开发难以形成合力。目前，徐家河水库由孝感市徐家河水库管理局管理，水面养殖则由广水市水产局管理，水库周边陆地由广水市各镇办管理。徐家河水库多重管理，管理执法权和管理责任分离，库区执法很难执行到位，导致库区乱搭乱建、随意围垦、占用航道围网等违法行为屡次发生，严重影响库区开发。徐家河风景管理处虽对徐家河旅游开发统一协调，但管理处是和长岭镇合署办公，没有独立的机构和执法权，对其它单位影响力相当小。徐家河水库面临资源难整合、工作难协调、管理难到位、合力难形成等诸多困难，这对徐家河旅游发展极为不利。加之各部门从自身利益出发，形成了在管理权限和利益分割下对景区资源的占有，使水库旅游资源难以优化配置，长期处于低层次开发状态，无法形成旅游产品优势，导致招商引资和融资十分艰难，旅游市场形成缓慢。
2、旅游资源开发滞后，发展缺乏支撑
徐家河旅游资源开发滞后的原因主要有以下几点：一是开发资金匮乏，旅游产品老化严重。徐家河旅游开发定位以招商引资开发为主体，但因其投资大、建设周期长、效益回收慢等原因，招商引资难度大，缺乏大手笔的投资。很多项目因资金不足中途停建，成为半拉子工程。财政投入也非常有限，公共服务设施建设不到位。投入不足导致徐家河旅游以吃住为主，缺乏高质量、高档次的度假产品。二是水源保护、水利资源利用和旅游观光之间冲突较大。徐家河水库承担下游3.4万公顷灌溉任务，又是本地十万多人的饮用水源地，旅游活动对水体产生一定的污染，影响饮用水源质量。三是景观较为单一，留不住游客。由于景区处于初级发展阶段，旅游产品结构较为单一，基本上以“看”为主，静态观光型产品占优势。风景区景观主要是水体，游览主要以单纯水上观光为主，虽有岸线、湿地和森林，但由于地貌和生态环境的相似性，景观显得相对单调，对游客的再次吸引力不足，也不容易留住游客。
3、基础设施建设滞后，旅游发展硬件不优
旅游基础设施建设方面明显不足，旅游六大要素“食、住、行、游、娱、购”不协调。食、住比较多，但设施大部分老化，亟待更新；行、游、娱、购配套水平低，景点数量少，且可赏性差，旅游交通建设不完善，道路等级低，通行效率差，内部道路不畅，停车场数量少等问题突出。
三、关于徐家河水库旅游开发的建议
1、理顺管理体制，将徐家河水库旅游开发纳入广水旅游兴市的大战略。要理顺管理体制，这样才能避免出现因体制不顺造成的管理部门各自为政、各行其是的现象。一是积极争取政策将徐家河水库管理权上收省水利厅或将徐家河水库交由广水市管理，形成水利、执法一条线管理模式。二是将徐家河风景管理处从长岭镇分离，成为独立的办事机构，并赋予其管理和执法权来管理和经营徐家河。三是市政府加大对徐家河公共财政投入，制定优惠政策，给其发展创造良好的外部环境。
2、申报建立省级湿地公园，带动乡村旅游的大发展。徐家河库区具备申报省级湿地公园的条件。徐家河湿地生态系统在全省具有典型性，湿地生物多样性丰富，生物物种独特，是珍稀、濒危野生物种的集中分布地，国家和省级重点保护鸟类的主要繁殖地、栖息地;湿地自然景观优美，具有重要的生态保护、科学研究、历史文化和宣传教育价值;规划面积在100公顷以上，其中湿地面积占总面积的50%以上，且规划区内土地权属明晰。如果申报为省级湿地公园，就可获得中央财政湿地保护补助资金和湿地保护工程中央预算内投资计划的扶持。争取的资金主要用于湿地公园开展湿地保护、恢复、生物多样性监测、科普宣传教育等工作，同时可以带动乡村旅游的大发展。
3、修建环库公路，促基础设施大改善。徐家河库区岸线长，沿线各村都是就近修建乡村公路。修建一条环库公路，既能促使徐家河水库整体开发，又能对沿线村的经济产生巨大拉动作用。
