太平镇土地确权颁证调查报告
太平镇政协联络处
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央全面深化农村改革、加快推进现代农业的一项重大战略部署。当前，我市各镇办正在按照省委、省政府和随州市委、市政府的统一部署，全面开展这项工作。太平镇作为试点单位，目前已基本完成土地确权颁证工作。近期，太平镇政协联络处组织政协委员，对太平镇的土地确权颁证工作开展了一次专题调查。
一、基本情况
（一）具体做法：
1、狠抓专班落实。镇政府成立了以党委书记任第一组长、镇长任组长、所有班子成员任副组长的确权登记工作领导小组。领导小组下设政策宣传、矛盾调处、后勤保障三个专项小组，落实了由党委领导划片负责的三个督导小组，组建了以驻村干部为主的16个驻村指导组。每个村都要成立组织领导、业务指导、矛盾调处三个专班，形成上下联动、整体推进的工作局面。
2、狠抓宣传发动。做好宣传发动是保证确权登记工作的关键。利用会议、标语、公开信、宣传车、公示栏等形式，大力宣传土地确权的主要内容、重要意义、工作流程、政策依据，把有关政策宣传到家喻户晓，人人皆知，营造浓厚的工作氛围。镇、村、组三级层层召开动员会、培训会70余场，举办专栏30余期，出动宣传车20余台次，印发公开信10000份，设立公开栏24个，印发简报5期。
3、狠抓入户调查。入户调查直接关系到确权登记工作质量。在入户调查工作中，主要把好三个关口。一是把好人员组成关。每个村都成立3至5人的调查专班,由村组干部、群众代表、老党员老干部以及熟悉情况、热心公益事业的普通群众等。二是把好政策关，坚决杜绝向群众收取任何费用。三是把好调查质量关。深入湾组，深入农户，深入田间地头调查，做到不漏户、不漏人、不漏田块。例如：檀树村工作组在核实过程中发现不少农户田块累计面积大于合同面积，简单地说，就是在登记二轮土地延包合同资料时漏登了田块。如9组农户明启尧，合同书上填写了4块田块，而实际核实指认时，一共有8块田块。针对此类情况，工作专班要求工作人员入户核实时一定要深入细致，防止漏登、错登田块的事情再次发生。据统计，进村入户核实后的田块比合同资料上的田块多出1336块，原先未登记田块占比达85.5%。通过这次核实，真实反映了田块数量和确认了四界，为整个确权登记工作打下了坚实的基础。
4、狠抓矛盾调处。由于时间跨度长，农村变化大，导致农村土地情况复杂，问题较多。工作专班在调查过程中，对农民反映的问题进行认真排查、分类，广泛征求意见，严格依据政策，制定解决方案。按照小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化、问题不上交的原则，做到提前介入，灵活掌握，妥善处置，不留隐患。如，檀树村工作专班对出现的矛盾问题根据具体情况分类处理：一是弃田逃税户的田块核实问题。如3组杜友同、周兴安，11组沈楚桥、沈建雄等，在1997年二轮土地延包后，由于三提五统、农业税负担过重，为了逃避税费，弃田抛荒，当时村里一方面为了完成上级下达的税费任务，另一方面为了解决人多地少的问题，将这部分田地分给了无地户。此次入户核实时以上弃田户强烈要求收回土地，确认承包经营权。村工作专班依据政策法规，耐心说服那些捡种户，要求他们积极配合这次确权工作，同时也保护了二轮延包农户的正当权益。二是人多田少农户的土地需求问题。如5组杜得炳，二轮延包时家里有5口人，现在3个儿子成家立业，一大家子有12口人，人多地少成了突出问题，此次入户核实时，该户反复要求多分一些田地。工作专班根据增人不增地、减人不减地的原则，做通了该农户工作。全村在这次入户调查过程中发生大小矛盾20多起，工作专班既依据政策，又根据实情，通过民主协商，妥善解决问题，村里无一人上访。左家河村2组左孝传在二轮土地延包时，家里有6个人分田，现在儿子、女儿考上大学在外工作，他本人身体有病不愿多种，此次确权登记愿意减去2个人的田地。经过该组群众的讨论，同意把这2个人的田地登记到左国勇和左国联名下，这样既减轻了一部分农户的负担，又满足了另一部分农户的实际需求。
5、狠抓规范操作。在整个确权登记工作中，太平借鉴随县环潭镇和其他地方成功经验，结合太平实际情况，认真制定方案，严格依照程序，狠抓工作到位。特别是在入户调查表的填写上，坚决杜绝闭门造车、搞形式、走过场。要求内容填写要准确全面，编号要符合要求，各种数据农户要认可。在田块指认上，做到指认全面，四界清楚，不重不漏。在面积实测上，要公示审核，农户认可，确保程序到位无误。要求各村在入户登记过程中，要不怕麻烦，通过打电话、发信息等多种途径，把确权登记相关政策千方百计宣传到每一个外出农户，积极争取他们配合支持。针对当前农村外出人口多、农户确认困难的问题，严格坚持委托程序，积极动员不能回家签字的农户找直系亲属或亲朋好友进行委托办理，在确认签字认可等重要环节和程序上，不省不漏，切实减少隐患。
6、狠抓责任落实。为确保全镇土地确权工作顺利完成，镇政府制定了强有力的措施全力推进。一是将土地确权工作与经济利益挂钩，实行奖惩。将土地确权工作纳入各村年终综合考核中。二是将土地确权工作与换届选举挂钩。对在土地确权登记工作中不履职、不尽责，出现重大失误的村或个人，除追究相关责任人责任外，还将工作完成情况作为选任村干部的重要依据之一。三是将土地确权工作的好坏直接作为年终评先表模的重要依据。
（二）主要经验
一是严格坚持政策引导。土地确权登记工作事关农户的切身利益，社会关注度高，政策性强，如果不坚持政策，很容易出现错误或给今后的工作带来隐患。比如少数农户认为确权登记就是重新分田，是打翻重来。而事实证明，全部抖散重新分田，困难重重，矛盾重重，不符合绝大多数人的愿望，也与这次确权“增人不增地，减人不减地”的政策不相符。在确权工作中，我们坚持政策引导，确保土地确权工作不跑偏，不走调。
二是严格坚持公开透明。由于农村土地经过农业综合开发、土地整理过后，大都发生了变化，四至界线也与以前不相符。加上目前农村在家人口大量减少，入户调查的内容必须要及时进行公示，方能减少误差，尽量避免错登、漏登、重登等情况。另外，太平属于丘陵山区地带，很多田块比较分散，种植成本过高，在二轮延包中，有些无人耕种的田块留在集体，在登记过程中，必须及时进行公示，减少群众误会，争取群众更多支持和信任。
三是严格坚持群众满意。严格按照“保持稳定，依法规范，民主协商，注重实效，各负其责”的工作原则，在整个农村土地确权工作中让群众参与，让群众监督，广泛征求群众意见和建议，尽量以群众满意认可为根本目标和出发点。在工作开展过程中，本着厉行节约的原则，尽量以最少的钱，把确权登记工作完成好完成到位，不向群众收取任何费用，不增加群众和村级负担，不接受群众宴请。
四是严格坚持认真细致。土地确权登记工作时间短，任务重，要求严，政策性强，社会关注度高，是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程。要想开展好、落实好，完成目标任务，在落实强有力的组织保证的基础上，必须建立一支过硬的，有纪律、有素养、尽职尽责、认真细致的工作专班，才能把好事办好，把实事办实。比如在二轮延包登记过程中，好多村组怕麻烦，走了过场，存在很多错登、漏登现象。在这次调查登记过程中，我们杜绝走过场、搞形式，严格按照“实事求是，据实登记”的要求，做到不错、不漏、不重。
二、工作中存在的困难
一是经费投入大。经测算，太平镇土地确权总投入81万元。其中文印、宣传、培训等10万元；车燃费5万元；调查员报酬40万元（198个组，每个组2个调查员，每人1000元）；工作组入户调查登记基本生活费一个村1万需16万元；录入、公示、档案整理等费用10万元。我镇二轮延包面积3万亩，平均每亩登记费用27元。如果把测绘公司地块实测费用计算在内，每亩费用在40至50元之间。
二是矛盾化解难。确权登记工作政策性强，社会关注度高，事关广大农户的直接利益，十分敏感，很容易出现矛盾问题。在工作中突出问题主要集中在五大类：第一，二轮延包时放弃田地，现在重新要田的，占30%。第二，二轮延包时分了田，后因外出田地被他人耕种，现在要求收回的，占20%。第三，部分农户人口增加了，人多田少，要求重新分田的，这类问题反映的最多，占30%。按照增人不增地、减人不减地的原则，绝大多数都得到化解，有少数群众依然要求重新分田。第四，由于田地之间四界不清、私自发包等农户之间产生的田地纠纷，占10%。第五，公益事业或公路建设集体占地补偿不到位的，占10%。
三、对策建议
（一）加大宣传培训工作力度。广大农民群众的积极参与是搞好土地承包经营权登记的基础。各级要采取会议动员、媒体宣传、村务公开等方式，多形式、多渠道、多层面宣传确权颁证工作，充分调动广大农民群众的主动性和积极性。同时加强专班人员、乡村干部和村民代表培训，提高其政策水平和工作能力。
（二）强化主体责任。要强化镇办第一责任人的责任，成立强有力的领导机构和工作专班，建立责任落实和督办考核机制，层层传导工作压力，层层强化工作措施，层层落实责任追究，确保确权登记颁证工作顺利推进。
（三）落实专项工作经费。确权登记颁证工作量大，经费需求量也大。各级财政必须安排专项工作经费预算。在争取上级补助的基础上，市财政应列出一定的专项工作经费和考核奖励经费。
（四）加强经管队伍建设。经管部门是农村土地承包管理的主管部门，是开展确权登记颁证工作的主力军。要加强农村经营管理队伍建设，为确权登记颁证工作提供保障。
（五）研究出台共性问题的处理意见。从试点情况看，遇到的许多矛盾和问题应该在全市有共性。对有些共性问题的处理，如果各地政策把握不准、尺度把握不一，容易激化矛盾。经管部门应进一步加强调研梳理，对带共性的疑难问题进行分类研究，依据相关法律和政策，制订统一的处理意见，用以指导全市工作。
