“三进”协商论坛论文选登之三十四

对加快中华山林场发展的建议

陈文杰

一、林场基本情况

中华山林场创建于1956年，经营总面积8.02万亩，有林地面积6.7万亩，活立木蓄积量19.7万立方米。现有林场职工总人数334人，其中在岗上班职工35人、离退休职工108人、下岗和停薪留职职工191人。林场下辖8个分场，1992年经国家林业局批准建立省级森林公园，2002年升级国家森林公园。

二、林场现状

（一）工资无保障。林场仅5位班子成员的工资纳入财政预算。前些年林场主要依靠采伐林木发放职工工资，致使林场可采伐林木资源濒临枯绝。目前，林场承担着126名职工的工资，其中在岗职工40人，按45%的档案工资标准发放，内退、病退职工86人，分别按照在岗职工80%和60%工资标准发放。近些年来，林场职工人均不到600元的工资也无法按月发放到位。

（二）福利无着落。2009年后退休的108名职工由自己垫资购买全额养老保险，在社保局领取全额工资。林场全民合同制身份的15名职工的养老统筹资金，从2003年起连续11年没有续保。剩入有129名职工2006年购买了50%的养老保险，2013年补齐个人部分金额，这些职工从2007年至2013年连续6年单位部分没有续保，还有82名职工没有购买保险。目前，累计欠缴养老保险资金高达上千万元，更无力为职工购买失业、生育、工伤保险和住房公积金。

（三）求职无岗位。由于有三分之一的林地已经租赁，工作岗位相应减少，林场无法满足职工家属、子弟的求职要求，导致在林场用工问题上矛盾重重，用工问题就像一枚定时炸弹，如果不及时想办法解决必将成为一个重要的不稳定因素。

（四）发展无支撑。由于资金紧张，生产性投入严重不足，这几年存在多砍少栽、多砍少抚的现象，形成砍快长慢的恶性循环，工人上班也无所事事，这样又导致下岗分流人员的攀比，林场帐面年年亏损，职工对林场发展的信心严重不足，部分职工相互抱怨、离心离德，情绪消极像一堆干柴一点即燃。

三、林场目前存在的主要问题

1、基础设施薄弱。目前仅有部场通沥青路和一个分场通土路，虽纳入了“村村通”建设规划，但行动迟缓，未见实施；电力设施薄弱，目前仅场部及梧桐坳、水田分场通电，尚有5个分场不通电。不通路分场多达5个。基础设施的薄弱，给基层林业职工生产生活带来极大不便，严重影响基层职工工作积极性和林业队伍的稳定。

2、风景区建设缺乏资金，游客锐减。2001年成立中华山风景区后，风景区基础设施和景点建设自身投资了近600万元，2012年前林场每年旅游收入还有约10万元（不够600万元的利息），风电项目进入中华山林场后，林场原来的沥清路面全部损毁，加之前期开发建设的景点，缺乏维护资金，致使游客锐减，前期投入的资金无法收回。

3、多种经营不成规模，收入比重小。目前，林场经济林比重不足1%，多种经营主导项目——茶叶近百亩，虽单产效益可观，然而规模太小，难以缓解经济压力。

4、在职职工多，在岗职工少，参保压力大。林场现有职工334人，其中退休108人，在职在岗35人，在职不在岗职工达191人，林场除了要负担在职在岗35人的参保费外，还要负担在职不在岗191人的保险基金，每年全场仅社保和医保费上缴需200万元，目前已拖欠社保费达900万元。林场是一个自收自支事业单位，每年事业费仅11万元，生态补偿费22.5万元，并无其他固定的经济收入，经济压力大。为从根本上摆脱困境，必须实施全方位大力度的改革。

四、对加快林场发展的建议。

林场发展应该按照“民生是根本、改革是方向、减负是关键”的指导思想，走“以资源换资金、以资金买保险、以保险保稳定、以稳定求和谐、以和谐促发展”的路子。

（一）尽早实施国有林场分类经营改革。

按照国家分类经营标准，中华山林场应当纳入公益型林场，按照国家对国有林场分类经营改革试点经验看，中华山林场通过改革后实行定岗定编，定编人员全部纳入财政供养编制。因此，只有通过分类经营改革后才能彻底解决职工工资无保障、福利无着落等现实无法解决的问题。

（二）将林场水、电、路等基础设施建设工程纳入国家项目计划。

长期以来，国有林场为维护国家生态安全，带动社会林业发展作出了巨大贡献，然而由于种种原因，国有林场被边缘化，具体体现在：一是国家对国有农场、牧场进行了改革，唯独国有林场没有改革。二是国家对广大农村实施了农村电网改造、村村通等项目，而林场因地处偏远的山区，电力、交通条件远比毗邻的农村地区差，一直未将其纳入其中。若将林场水、电、路等基础设施建设工程纳入国家项目计划后，将有效地改善林区职工生产生活条件，稳定林区职工队伍，确保改革后林场不再因此产生新的债务。

（三）提高国有林场生态公益林补偿标准。

中华山林场经营总面积8.052万亩，2006年流转2.7万亩后，现有经营面积5.3万亩，其中4.5万亩纳入国家级生态公益林。按照国家生态公益林管理办法，目前，生态补偿标准为集体、个人每亩14.5元，国有林场每亩仅4.5元，全场每年生态补偿金22.5万元，远不够生态公益林管护人员工资投入。为维护国家生态安全，稳定公益管护队伍，亟待提高生态公益补偿标准。

（四）加大森林旅游开发的招商引资力度。

中华山林场因其丰富的森林和自然景观，1992年经国家林业局批准为省级森林公园，2002年升级为国家森林公园，森林旅游开发潜力巨大，但由于林场经济危困，无力开发打造。为此，林场要在森林旅游开发上加大招商引资力度，通过引进资金，实现共同开发，共同发展。森林旅游业是一项朝阳产业，随着旅游业的开发建设，既可以实现大批职工的分流，也能实现林场和分流经营职工收入的增加，从而从根本上解决林场职工求职无岗位、发展无支撑的问题。

（五）加大中华山省级自然保护区申报力度。

市委、市政府应高度重视中华山自然保护区申报工作，自然保护区是纯事业单位，通过建立自然保护区可争取一定数额财政人员编制，争取省级相关基础设施项目资金，从根本上改善林场的基本设施落后状况。

（六）高度重视中华山风电建设工作。

市委、市政府应高度重视中华山风电建设工作，中华山风电工程的建设将有利于增加中华山经济收入，通过风电税收分成增加中华山林场经济收入渠道。

陈文杰  广水市政协委员，农业界，现任中华山林场生产股股长。