“三进”协商论坛论文选登之三十二
关于发展新能源产业的建议
市政协经济委
风能、太阳能等新能源是可再生、清洁能源，新能源产业是绿色产业、朝阳产业。在全球能源和生态危机日趋严峻的情况下，发展新能源不仅能够有效缓解能源危机，而且能够有效控制大气、水和土壤污染，有利于保护生态环境，有利于促进经济持续健康发展。我市属北亚热带大陆性季风气候，是南北气压带的交汇地带，风速风能分布较为集中，风速分布频率主要集中在1.6-11.5米/秒风速段，风能主要集中在5.6-15.5米/秒风速段，全年极大风速为26米/秒，十分适合发展风能。广水年平均气温在15℃以上，年日照时数2100小时，年积温为4265℃，地面温度年平均值为18.4℃，无霜期为227天，太阳能资源充沛，适合发展太阳能。
一、发展现状：
自2011年以来，市政府抢抓国家鼓励发展新能源的战略机遇，发挥广水地理位置独特和风能、太阳能资源丰富的优势，积极争取国家优惠政策，竭力立项引资，大力发展新能源。截至目前，全市向省发改委申报新能源项目9个。其中风电项目7个，分别是二妹山、武胜关、中华山、花山、乐城山、寿山、唐寨山风电场，还有关庙光伏地面站。目前，已立项5个，开工建设3个，建成并网发电1个。二妹山风电场于2012年5月开工建设，今年11月建成，大部分在广水境内；2012年12月开始并网发电，到去年底累计发电2.6亿度。
据统计，全市9个新能源项目总投资56.9亿元，总装机53.2万千瓦，全部建成并网发电后，年可创税1.84亿元。风力和太阳能发电技术成熟，一次性投资可长期受益，而且建设周期短、见效快、利润高。发展新能源是我市调整产业结构，提升经济效益，促进经济持续快速发展的一个重要途径。
二、存在问题：
(一)新能源产业发展整体规划滞后，开发处于无序状态。随着国家鼓励新能源产业发展的政策出台，不少大型企业纷纷加入抢夺这块资源的行业，竞争可谓激烈。目前，准备到广水建风电场的有华润、丰华、中广核、国电长源公司，7个选点涉及全市8个乡镇2个林场，点多面广，遍地开花。风电虽是可再生资源，但场地是不可再生资源，对这些不可再生资源的占用更要慎重。据调查，实际工作中，往往都是企业投资做前期风速测定、项目论证、布点选址，然后将有关情况提供给地方政府，而我们因加快发展的心情急迫，“来的都是客”，既对投资方缺乏选择，同时相关配套政策未及时跟进，缺乏对该产业发展的主导引领，留下一些后遗症。如：丰华集团在没有任何报批手续且与中华山林场缺乏政策沟通衔接的情况下，就在林区核心区域砍树修路，显示政府在林场整体发展上的顾此失彼。
(二)企业急功近利，对生态破坏较大。为了降低成本，缩短建设周期，企业往往急功近利，既没有对施工路线进行科学规划，最大限度减少对生态环境的破坏，也没有采取有效的防护措施，最大限度减少水土流失。二妹山风电场临时通道全部是松软的沙土、碎石，没有经过任何处理，晴天尘土飞扬，暴雨极易形成泥石流。丰华公司在没有办理相关审批手续的情况下，野蛮施工，伐木修路，直接把开挖的土石倾倒在河道里，留下安全隐患。
(三)补偿标准不一致，山场林地确权办证不规范。修路、建机位要占用大量的山场林地。目前全市没有一个统一的补偿标准，在二妹山风电场，即使是同一个公司，同一个项目，随县境内按林地补偿，而广水吴店却按荒山补偿，武胜关风电项目，大悟与广水补偿标准也有差距，且差距较大，引起群众不满，其他的项目类似问题普遍存在。
三、对策建议：
(一)要成立新能源产业发展机构，统一指挥协调。项目的申报、规划的许可、手续的办理，以及房屋拆迁、土地征用、矛盾调解，需要市政府成立新能源产业发展领导小组，负责统一指挥协调全市新能源产业发展工作，及时解决新能源产业发展中的各种问题，确保全市新能源产业健康发展。
(二)要科学制定新能源产业发展规划，有计划有步骤地推进新能源产业发展。风电建设过程中要占用大量的土地，临时通道宽在10米以上，一个机位占地1500平方米左右。光伏发电会对生态修复功能造成很大影响。市政府要组织相关部门，科学制定全市新能源产业发展规划，风电场、光伏站选址布点要合理，配套设施要到位。要制定统一征地拆迁补偿标准，防止补偿的随意性、多样性，增强补偿工作的透明度。要避免后遗症，控制总量，确保有计划、有步骤推进全市新能源产业发展。
(三)要着眼长远，统筹兼顾。在推进新能源产业发展中，要正确处理好四个关系：一要正确处理资源开发利用与生态环境保护的关系。发展新能源不能以牺牲生态环境为代价。风电场全部建在山脊，一旦生态环境被破坏，短期难以恢复。中华山林场和大贵寺林场是广水90万人的“双肺”，保护好“双肺”对广水至关重要。目前，中华山林场正在申报省级自然保护区，是湖北省唯一为保护珍稀动物白冠长尾雉而申报的项目。如果申报成功，国家将一次性投资4500万元用于生态环境保护，每年拨款200万元，用于珍稀动物保护工作。二要正确处理眼前利益与长远利益的关系。三要正确处理企业利益与群众利益的关系。在征地补偿中要规范手续、程序到位、标准合规，不能无视群众的利益、损害群众的利益。四要正确处理风电产业发展与旅游业发展的关系。风电场建在崇山峻岭，环境优美，具有较高的旅游开发价值。一方面，企业要把风电与旅游业发展放在一起谋划，做好道路硬化和植被恢复工作，把风电场建成一道亮丽的风景，实现风电和旅游业“双赢”。另一方面，企业在布点时要尽量避开中华山林场和大贵寺林场的核心保护区，尽量在保护区的周边开路建站。一旦风电场进入核心保护区，就会打破生态平衡，对部分珍稀动植物生存带来毁灭性影响。
