“三进”协商论坛论文选登之二十七

关于预防青少年违法犯罪的建议

余  华

近年来，我国青少年犯罪数量持续攀升，且呈低龄化、团伙化、恶性化发展趋势，其中主要是有不良行为或严重不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等“五类青少年”。

一、我市重点青少年群体现状

据统计，全市28岁以下青少年274500人，其中留守儿童87890人，有不良行为青少年17490人，闲散青少年35670人。 2014年，全市25周岁以下青少年违法犯罪案件21件、31人。其中未满18周岁8件、13人。

二、存在的突出问题。

　1、服务管理部门难以履行职责。目前，我市预防青少年违法犯罪工作领导小组是一个临时机构，乡镇、街道、社区没有专门机构，由团组织代管，致使预防青少年违法犯罪工作有机构，无人员、经费，难以有效履行职责。

2、管理难度大。“五类青少年”一般思想比较消极，往往是家长管不了、学校管不好、社区管不上、公安无法管，使他们容易走上犯罪道路。

3、难以形成合力。预防青少年违法犯罪工作是一项系统工程，需要政府部门、社会、学校、家庭协调配合、齐抓共管来完成。但由于涉及面太广，难以统一思想，形成合力。

　三、几点建议

　预防青少年违法犯罪是一项复杂的社会工程，具有系统性强、涉及面广、关联部门多等特点，需要全社会群策群力、整体推进。

　（一）要加强组织领导。

　要加强对预防青少年违法犯罪工作的组织领导，要将预防青少年违法犯罪工作纳入工作规划，配齐配强工作队伍。

　（二）要做好教、管、转等基础工作。一是针对18周岁以上失学失业且有不良行为青少年，要在加强正面引导的基础上开展就业培训，开展就业创业帮扶，帮助他们正常就业。二是要着力实施社区矫正帮扶。深化社区矫正志愿者行动，采取志愿者（团队）结对帮扶模式，组织社区志愿者采取“一对一”、“多对一”等形式，就近与有不良行为青少年结成对子，从思想引导、行为矫正、心理疏导、就业导航等方面开展长期帮扶，帮助他们顺利融入社会。

　（三）要发挥整个社会的力量，形成齐抓共管的局面。一是要加强对闲散青少年的基础管理。有关职能部门要对闲散青少年进行调查摸底，建立社会闲散青少年档案，全面掌握闲散青少年的基本情况。二是教育部门要严格履行义务教育法的规定，减少在校生向社会的非正常流入。

（四）要制定救助管理方案。一是要加大对专业乞讨儿童幕后组织者的打击力度，维护未成年的权益。二是要充分发挥救助管理站的作用，对认定为被拐卖、拐骗的流浪乞讨未成年人，尽快送返其监护人身边。三是要依照《治安管理处罚法》，对利用未成年人乞讨的，视情节对其进行批评教育、治安管理处罚或追究刑事责任。四是建立“流浪儿童专项救助基金”，鼓励个人和社会团体为流浪儿童捐款。五是要建立流浪儿童身份证。对街头流浪乞讨儿采血，将他们的DNA录入全国打拐数据库，建立流浪儿童身份证，方便找寻。

（五）要建立统筹协调机构，综合做好服务管理工作。一是要逐步解决进城务工农民子女进城就学问题，确保流动儿童教育政策落到实处。二是大力加强农村寄宿制学校建设，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，保证农村外出务工者子女“不但有学上，而且能够上好学”。三是建立留守儿童教育、服务、管理机制，充分发挥村委会在农村留守儿童服务管理工作中的基础作用。在村委会建立农村留守儿童家庭服务中心，建立劳务输出人员家庭档案，加强对留守儿童的管理服务。四是中小学校要针对“留守儿童”，开展专门的教育和服务。要定期对留守儿童学生进行心理健康辅导，增强学生的心理调适能力；要开通亲情电话，定期组织“留守儿童”与父母通话，交流汇报学习和生活情况，得到亲情关爱；引导“留守儿童”用书信与父母沟通，密切孩子与父母的沟通，感受亲情温暖。

（余  华  广水市政协常委，共青团界，现任团市委书记）