“三进”协商论坛论文选登之二十一

关于改进我市劳动就业培训工作的建议

市政协社会和法制委员会

一、我市劳动就业培训现状

近年来，我市劳动就业主管部门围绕促进劳动者就业，采取订单、定向、校企联合等形式，在各类就业培训机构设置了计算机、电焊工、电工电子、工程机械、服装加工、社会服务等20多个专业，分类开展了初级技能培训、技能提升培训和创业培训。同时，主管部门加强了与相关市场主体用工对接服务，相继组建了“广水市公共就业服务中心”和乡镇人社服务中心，坚持常年开展就业岗位信息收集、整理和发布，适时开展“春风行动”、民营企业招聘、大学生就业服务、军嫂招聘服务及其他专项招聘服务活动。建立了“广水人才网”，年均发布用工信息1000余条、提供就业岗位5000多个、提供职介指导服务6000人次以上，培训就业率达90%。

二、我市劳动就业培训存在的问题

1、基础薄弱，欠账大。一是培训机构建设严重滞后。迄今为止，全市经人社部门登记管理的培训机构虽然有11家（公办3家，民办8家），但没有一所标准化的职业培训学校。现有的市技工学校场地狭小、设施简陋，基本处于荒芜闲置状态。前几年招商建设的民办正路职业技术学校设施不全、配套不完善、招生困难，一些实训操作设备基本是摆设。其他培训机构规模小、档次低、分布分散、专业设置和培训效果缺乏吸引力。二是师资力量严重不足。全市从事劳动技能培训的专兼职教师仅有100多名，承担着20多个专业、年均5500人以上的培训教学任务。培训课程、课时要么缩水，要么走过场、流于形式，质量缺乏保证。所有这些与近百万人口总量的劳动力大市极不相称。

2、重视不够，未形成合力。劳动就业培训工作还没有引起市政府的足够重视。在劳动力培训方面，缺乏从全市经济社会发展长远的角度统筹规划，对历史欠账问题没有列入议事日程设法解决，主管部门仅仅停留在完成上级下达的计划任务、迎接检查过关层面。在促进就业方面，国家出台的促进创业就业的产业、税费、财政等十大政策涉及部门众多，不少政策没有落实到位、形成合力。如促进就业创业小额贷款、下岗再就业人员的税费减免、开展行业技能大赛等都需要建立相关部门整体联动机制。

3、服务水平不高，能力不足。一是宣传服务不够。一方面，大部分群众对就业培训、创业促就业法规政策不甚了解，政策的社会知晓度不高，激励引导作用没有充分发挥。另一方面，没有通过典型引路，引导群众树立正确的就业观，对本地一些就业创业典型缺乏政策扶持措施和广泛宣传。二是信息服务不够。主管部门信息化工作水平不高，不能及时全面地掌握群众的培训及就业愿望，专业设置与群众意愿、企业需求对接不紧。培训时间缺乏保证，实际操作训练不够。这些均导致培训质效大打折扣，就业培训对于群众是“耽搁时间”，缺乏吸引力。很多时候是主管部门和培训机构在找人培训，而不是群众“我要培训”。群众就业在很大程度上还依赖传统的“投亲靠友”，本地企业用工往往靠乡镇政府和村干部组织发动，平时工作缺位。三是管理服务不够。就业培训机构的资质认定、培训流程、质量保证、补贴发放等环节缺乏公开透明的工作机制和科学的操作规程；专业技术人员的职称评定缺乏就近、方便、快捷、高效的延伸服务措施。四是能力不足。就业培训管理服务队伍整体素质不高，待遇低，动力不足，业务素养和工作能力还不能适应形势发展的需要。

以上问题显示，我市在劳动力培训和促进就业上尚没有真正实现从管理型向服务型转变。一方面，很多劳动力在家待岗失业，由于没有参加就业培训而身无长技“找不到事”，而只能从事低端体力劳动。另一方面，本地不少企业由于招不到有技能专长人员而“有事找不到人”，形成“用工荒”。

三、建议

就业是民生之本，就业工作不仅仅是经济问题，更是重大政治问题、迫切的民生问题。为此，建议：

1、建立劳动力培训就业联席会议制度。要结合国家产业政策、我市主导产业和产业技术工人培植，以及新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化的需要，未雨绸缪，制定我市劳动力培训和就业工作整体规划，与全市十二五、十三五规划相衔接，并制定年度培训计划。要加强领导，建立协调机制，加强资源整合和政策统筹，充分发挥政府各部门及工会、共青团、妇联、科协等社会组织的作用，真正形成全市劳动力培训和就业工作合力。

2、切实加快劳动就业培训机构建设。一是清醒认识我市劳动就业培训工作存在的历史欠账，克服利益干扰，合理整合公办、民营培训机构，采取民办公助、公办民营或股份制等方式建设几所高水平的就业培训机构。二是打破部门壁垒，可考虑将市就业培训中心与市职业高中联手，共享双方的师资、场地、设备和实训资源，建设一所水平较高的培训机构。三是根据国家产业结构调整、高考模式变化和我市事企业单位岗位需求，指导培训机构科学设置培训专业，实现招聘与培训一体化，增强培训针对性，不断提高培训质效。

3、切实提高劳动就业培训服务水平。一是加大劳动就业培训政策和先进典型的宣传力度，激发和调动广大群众主动参加就业培训的积极性。二是坚持常年征集群众培训就业愿望，采取不定期集中办特色班等形式，最大限度地为本地企业提供用工服务。三是结合网格化建设，建立全市劳动力和企业用工状况数据库，即时公布用工信息，及时组织用工招聘。四是组织或支持行业协会开展职业技能竞赛，评选并命名表彰行业能手，营造尊重劳动、劳动者光荣的社会氛围，引导群众树立“三百六十行，行行出状元”的务实择业就业观。

4、切实加强服务能力建设。主管部门要切实强化责任担当，转变服务观念，真正将群众满意、上级满意、本地企业满意作为劳动力培训就业工作的出发点和落脚点。要通过“假如我是培训对象，目前的培训工作对我是否有吸引力？”“假如我的家人要通过劳动培训实现就业，目前的状况能否有所指望？”“假如我是用工企业，能否首先想到去找劳动主管部门才能招聘到需要的员工？”三问讨论，找准工作定位，明确自身差距，增强工作人员的责任意识，提升服务水平。要通过招考、招聘、以钱养事等途径，增加人员编制，充实人员队伍，加强财力保障，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、服务优的劳动就业工作管理服务队伍。