“三进”协商论坛论文选登之十九
关于深入推进法治广水建设的建议
程亮元
中共十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我国法治建设新的里程碑。建设法治广水，不是一个口号，而是现代治理理念和治理方式的伟大实践，是落实十八届四中全会精神，实现建设法治中国的具体表现，是广大公民的迫切愿望。
当前，广水已进入全面深化改革的深水区，诸多矛盾和困扰日益突出。在省级战略规划中的边缘化，交通、产业的瓶颈制约，生态环境的脆弱与无奈，城市管理的粗放与反复，广大市民追求更高品质生活的期待，城乡网格化管理还处在登记阶段的大背景下，群众由于“信上不信下，信访不信法”，导致“三堵五闹”愈演愈烈。这些都亟需建立起规范、公正、稳定、开放、有效的治理模式，提高依法治理水平。
为此，提出以下建议：
一、统筹法治广水建设工作。法治广水建设涉及方方面面，包括立法、执法、司法、普法、守法，牵涉党委、政府、法检、公民与社会，必须由党委统筹谋划，搞好顶层设计。首先，建立领导和工作体系。市委牵头，人大、政府、法院、检察院等参与，明确各自职责，形成整体推进局面。二是制定发展规划。在对广水市法治建设现状评估基础上，理清发展思路，明确工作重点，确定大体步骤，建立测评指标体系，并据此制定年度计划，逐年推进实施。三是建立社会公众参与和共同推进机制，使法治广水建设成为全社会共同目标和任务。
二、推进政府法制化进程。要以广水经济社会发展实际需要引导立规建制，坚定不移贯彻国家法律和大政方针，坚定不移遵循经济社会发展规律，坚定不移维护广大人民群众的意愿和利益。法制工作要以提高法制的质量为核心：一是要在维护国家法制统一前提下，注重调查研究，从广水实际出发，增强法制的针对性以及与国家立法的衔接。对涉及经济社会发展重点难点和重大课题的项目，做好法制的前瞻性研究，实行评估制度化。二是完善法制程序。深化科学立规、民主决策，使法制过程成为人民群众意愿表达、参与和实现的途径，使法制真正体现人民利益和愿望。三是建立和完善规范性文件管理制度。规范性文件制定也要开展调查研究、广泛听取意见，实行专家论证、合法性审查、集体讨论决定，必要时进行风险评估。建立规范性文件定期清理和有效期制度，实行备案审查和异议审查制度，保证抽象行政行为合法。
三、加快建设民主法治政府。法治政府建设是实现法治广水目标的重点任务，当前要抓好以下重点任务：一是深化行政体制改革，加快政府职能转变。要持续推进行政审批制度改革，减少项目、简化环节、规范程序，强化服务和事后监管能力，走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。要深化行政执法体制改革，调整政府职能配置，减少职责交叉重复或冲突；减少中间环节，精简人浮于事的机构和岗位设置，将更多行政资源充实到基层和一线去，加强基层政府统筹协调能力，提高政府服务有效性。要转变行政管理方式，增强公共服务能力，提高运用市场机制和发挥中介等社会组织作用的本领，建立与市场、社会互动合作治理机制，注重调解利益关系，努力维护社会公平。二是完善行政决策程序，提高依法决策水平。重大行政决策必须经过公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定等必经环节，克服决策的随意性和盲目性。建立和执行决策后评估和责任追究制度，堵塞“拍脑袋决策、拍屁股走人”的漏洞。认真落实人大有关决定和中共中央关于加强人民政协工作的意见，重大决策及时报告人大和政协，接受人大监督和政协民主监督。三是切实做到严格公正规范文明执法。创新体制机制，提高执法效率，改善执法社会效果。深化行政执法体制改革，理清执法职责，改变重复执法、多头执法状况；推动执法重心下移，加强部门间协同协调，完善行刑衔接。严格公正履行法定职责，提高执法公信力。转变执法观念和执法方式，树立服务本位、权利本位意识，做到服务守法、保护合法与制裁违法并重。完善执法程序，规范执法行为，提高执法人员素质，杜绝粗暴、野蛮执法，使每一个执法行为都做到规范文明。四是进一步深化政务公开，建设廉洁高效政府。推进以政府信息公开为核心的政务公开，当前以财政、重大项目信息和重大经济社会决策公开为重点，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政府采购、招投标以及其他以市场方式资源配置的公开与监督机制，以公开促廉洁，以公开促效益。以过“紧日子”为要求，发挥监察、审计功能，真正转变只计目标不计手段和成本的做法。
四、增强公务人员法治能力。一是完善公务人员和领导干部法治培训制度，组织开展任前相关法律知识培训考核和任中、转任专项培训。二是组织、人事部门要建立对领导干部依法行政状况考察制度，完善行政机关年度依法行政状况评价考核制度，对出现重大违法决策或其它重大违法行政行为的，实行责任追究。三是建立全市法治政府建设年度评估制度，制定科学考评指标体系，全面部署，重点突破，逐步推进，不断提高。四是加强各级政府法制机构建设，特别是基层法制机构建设，充实高素质人员，提高能力。完善政府法律顾问制度，发展政府法律服务或以购买服务方式发挥社会法律服务机构作用。
五、努力实现司法公平公正。一是全面深化司法改革，建立以庭审为中心、法官办案的机制，强化审计监督，完善公检法机关依法相互制约机制。充分发挥律师功能，保障律师依法履职。二是进一步推进司法公开，提高审判能力和水平，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。三是加强司法能力建设，提升法官专业化水平和忠于法律、信守公平正义的职业操守，建立对法官履职状况监督的机制。四是改善党委对政法工作的领导，支持司法机关依法独立公正行使职权，在全社会树立司法权威。五是人大、政协要加强对司法系统的事前、事中、事后监督，营造良好的法治环境。
六、不断推进全民学法守法。一是深化法制宣传教育。注重推进法治文化建设，使全民逐步牢固树立法治意识，建立自由、平等、法治、公正理念为核心的价值体系。二是依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。完善行政复议制度，畅通案件受理渠道，改革案件办理方式，推进案件公开审理，使行政复议成为解决行政争议主渠道。推进行政调解与人民调解、司法调解相融合，行政机关积极主动调解处理与履职有关矛盾纠纷，专业调解委员会要真正专下来。正确发挥信访等渠道作用，坚持依法办事、依法处理纠纷，对违法行为不姑息、不纵容，坚决维护司法权威以及其他依法作出决定的有效性，引导公民通过法律途径解决各种争议。三是推进基层民主自治和社会组织建设。深入推进村民自治和居民自治，完善基层依法治理体系。
（程亮元，广水市政协常委，社科界，现任武胜关镇综治办主任）
