“三进”协商论坛论文选登之十三

围绕“三进”做文章  打通棚兴致富路

陈巷政协联络处

在市政协组织的“三进”活动中，陈巷政协联络处把解决棚兴村通行难问题作为重要内容，积极争取硬化指标，多方筹措资金，高标准硬化了3.5公里的通村公路，解决了棚兴村近3000人的出行难问题，打通了群众梦寐以求的“幸福路”、“致富路”。

一、棚兴村通村公路的现状

    棚兴村地处陈巷镇西部，背靠寿山，西邻长岭镇平林乡，南接安陆市洑水镇，地处偏僻，交通闭塞，属边远贫困村。全村下辖12个村民小组，48个自然湾，709户，2900人，除一条县乡道杨平公路穿村而过外，通村、通湾公路几乎是空白，村民出行几乎是“晴天一身灰，雨天一身泥”，群众修路的愿望十分强烈。

二、通村公路建设存在的主要问题

一是少数群众认识有偏差。首先，棚兴村相对闭塞，经济欠发达，外出务工人员较多，村民对家乡修路，改变交通落后面貌的意识不强、热情不高。其次，群众普遍存在“等、靠、要”的思想，虽然中央一再强调，农村公路建设的事权责任在于地方，但群众普遍认为修路是交通部门的事，资金全部需要国家投入，坐等通村公路修到家门口。

二是少数群众大局意识不强。由于硬化道路需改造路基，拓宽路面，避免不了要占用田地、拆除部分障碍物。可有少数群众往往只考虑个人利益，不顾大众利益，不支持道路硬化工作，甚至在征地、拆迁、施工过程中出卡子，阻挠施工，致使道路硬化工作难以实施。

三是争取立项难。由于通村公路建设已接近尾声，计划指标进一步压缩。今年，国家下达给陈巷镇的通村公路指令性计划仅为8公里，而全镇尚有25个村、200公里通村公路未硬化，远远不能满足群众的需要。因此，建设通村公路仍需“排队”等政策。

四是资金缺口较大。目前，修建一公里的通村公路需要资金20万元左右，国家补贴10万元，资金缺口在10万元以上。另一方面，随着物价逐渐上涨，修路所需的水泥、石子等主要原材料价格不断攀升，持续走高，使缺口资金进一步加大。

五是路网规划不完善。有时为了图方便，节约资金，往往沿原路基进行改扩建或硬化，没有通盘对村组公路进行勘测设计，导致村与组之间、村与镇之间的连接点不科学，线形走向设计也不太合理，出现了一些“断头路”；有的路没有错车点，小型车辆错车都很困难；有的路段坡陡弯急，存在严重的安全隐患。

三、棚兴村通村公路建设的主要做法

一是广泛动员群众，调动群众积极性。召开修路动员会，让群众明白要想富、先修路，充分调动群众的积极性，发挥乡镇政府的主体作用和群众的主观能动性，引导群众心往一处想、劲往一处使，形成合力，群策群力搞好通村道路硬化工作。

二是合理规划路网，保障群众利益。在前期大量调查摸底的基础上，对通村公路进行科学规划。第一，要保证路网结构合理，保证通村公路与省道杨平公路有机结合，实现公路村村相连，路路相连。第二，要保证综合功能得到最大限度的发挥，使通村公路与主要的村民集中点、村卫生室、代销点、党员群众服务中心相连接，照顾大多数村民的利益。

三是积极争取项目，获得政策支持。虽然全镇通村公路建设的指令性计划十分有限，但是，政协联络处积极争取领导重视，积极申报建设项目。今年4月，党委政府本着特事特办的原则，经过多次协调，为棚兴村争取到了3.5公里道路硬化指标，确保了该项目的顺利实施。

四是拓宽融资渠道，化解资金瓶颈。棚兴村通村公路硬化工程资金缺口高达40万元。俗话说：“巧妇难做无米之炊”，没有资金，修路只能是一个梦。为解决资金缺口，今年3月份以来，政协委员付大国多次只身前往广东、武汉、重庆、襄阳、孝感等全国各地，动员80余名在外有经济实力、对家乡有感情的企业家和个体户捐资30余万元，成功化解了主要的资金瓶颈。同时，他还多次做群众思想工作，组织受益村组的群众捐款10余次，共募集资金10万余元，并动员群众自发投工投劳，减少人力成本，变“政府修路”为“社会修路”。

五是强化技术监管，提高建设质量。虽然农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果质量把关不严，“民心工程”就会变成“伤民工程”。在棚兴村通村公路建设过程中，陈巷政协联络处主动牵头，一方面组织各村组干部和现场工程人员进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序；另一方面成立通村公路质量巡查小组，加强质量指导和监督，做到“宁可慢一点，也要好一点”。

六是完善管养机制，维护建设成果。强化主体意识教育，增强广大群众爱路、管路、护路的意识；落实养护协议，兑现通村公路养护资金补助；加大执法处罚力度，严厉打击恶意损毁、超载等不法行为。