“三进”协商论坛论文选登之九

关于遏制涉法上访的建议

熊海东 张忠海 

目前，我市涉法上访的现象不断增多，既影响了一方稳定，又严重干扰了领导和机关的工作秩序。

一、涉法上访的主要特点

根据调查，目前，全市信访案件中因行政案件处理不服而上访的占70%，主要是不服公安、法院、检察院及政府相关部门的处理而上访。上访形式主要有四种：一是越级上访，占58%。有的信“上”不信“下”、信“访”不信“法”，认为只有到上级主管部门才能解决问题。二是重复上访，占25%。有的为了达到个人目的，不听劝阻，重复上访，牵扯了大量的精力。三是制造上访氛围，占17%。有的错误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，事闹的越大，才能引起领导和社会的关注，于是想方设法，制造“新闻”，扩大社会影响。有些问题原本能通过正常途径解决，也被贴上“信访”标签，在媒体聚焦下迅速发酵放大，成为炒作热点，不断将矛盾扩大化，使解决和化解难度越来越大，加大了化解工作的难度。四是缠访、闹访。有的借访敛财，追求利益最大化，一旦满足不了要求，便死缠胡闹。

涉法上访问题，危害大，影响坏，必须采取措施进行遏止。

二、涉法上访案件增多的主要原因

当前，我市涉法上访案件增多，主要有以下原因：

一是在法与理的认识上存在偏差。有些案件合理不合法，致使当事人想不通，认为合理的事不应依法处理，于是不断上访讨说法。

二是处理案件存在偏差。主要表现在三个方面：执法人员的执法能力和水平低；利益驱动的影响；权力、人情关系的干扰，影响了案件处理的公平、公正，司法的公正性受到群众置疑和不满。

三是善后工作不到位。对执法机关处理的案件当事人有意见时，有些执法机关既不作解释，又不做深入细致的思想工作，特别是对处理明显不公的案件，没有及时进行纠正，因而造成矛盾激化，导致上访、闹事的现象增多。

四是工作措施不力。在解决上访问题上，有些部门怕担责，遇到上访群众，不是积极想办法解决，而是能拖则拖，能躲则躲。于是有些上访人认为政府软弱，集众拉横幅、堵交通、围机关，强迫政府按照他们的意愿解决问题。

三、处理好涉法上访案件的对策

1、教育群众依法理性反映合理诉求。党的十八届四中全会决定，全面推进依法治国进程。要加大依法治国宣传力度，增强群众知法、守法意识，教育群众依法、合规、理性反映合理诉求。

2、建立信息网络制度。由市信访局牵头，与有关职能部门建立信息网络，实行专人负责。如发现涉法上访苗头，及时上报，确保及时处理好涉法上访问题。

3、建立联席会议制度。与行政执法和司法部门建立联席会议制度，定期不定期重点分析易引起上访案件和问题，并及时做好工作，以避免事态扩大。

4、建立涉法上访案件处理制度。一是要依照管辖权，分级负责，归口办理，明确部门职责。不属于该部门处理的，要协调联系，移送办理；涉及多部门的涉法上访案件，要积极引线搭桥，协调联系，商请有关部门一道解决。对情况不明的要了解情况，摸清情况再处理，对涉法上访案件要急事急办。二是要明确办理时限。对一般的涉法上访案件的办理应不超过半个月，重大涉法上访案件应不超过一个月，对突发事件，引起的涉法上访问题，应不超过十天。三是要做耐心细致思想工作，积极疏导为主，以减少重复上访。

5、建立检查督办制度。成立检查督办领导小组，定期或不定期地对执法部门所办理的一些重点案件，以及处理的涉法上访案件进行检查，发现问题要及时督办，对一些不负责任的领导和执法人员，并造成重大影响的要坚决追究其责任。

6、建立执法检查制度。成立执法领导小组，每年对各行政执法和司法部门的执法情况进行检查，对检查出来的问题要坚决纠正，并督促整改，促使执法部门和执法人员提高执法水平，做到依法办案、公正执法。

7、建立联合打击机制。对缠访、闹访等“无理访”，特别是对聚众堵交通、围机关者，经劝说不听的，要依法严厉打击。

          （熊海东  广水市政协常委，社科界，现任市档案局局长 

            张忠海  广水市政协委员，社科界，现任市检察院法警大队队长）