“三进”协商论坛论文选登之七
关于加强市工业基地规划管理的意见与建议
市政协委员 彭秀珍
工业园区建设是加快新型工业化、提升县域经济核心竞争力的首要平台，园区规划是园区发展的龙头，但现阶段，我市工业基地规划及管理总体水平比较滞后，设计缺位甚至错位，执行不够到位，运行不够和谐，影响了招商引资和项目落户的质效。
一、修编未到位，定位不明
园区规划应有较强的前瞻性，要根据“环境友好、资源节约、运行和谐”的理念来明确定位：广水要把十里工业基地规划建成一个什么样的开发区？2007年，工业基地请华中科技大学设计制作了一个详规，但一直未确定下来。目前的工业基地不像是生态工业园区（环保门槛、建设密度、绿化水平、容积率、景观都不达标），不像是新型产业园区（高新技术企业少），不像是综合新城园区（生活、服务、人文设施少），只能说是一个产业定位模糊、功能分区模糊、地域特色模糊的小而不全的综合体。尽管如此，工业基地至今仍未制订出任何一个完整的规划。目前，项目落户的快速度已对原设计规划形成了挑战，现规划范围边界模糊，稳定性很差，园区可持续发展堪忧。
二、规划未先行，选址多变
项目落户选址的弹性很大，有些招引单位为了留住客商，听任客商随意挑选项目落户地块，有些客商挑肥拣瘦，只考虑自身利益最大化，不考虑土地节约利用，提出种种不符合规划的牵强要求。把关单位有时在项目选址定点上没有综合考虑环境污染、基础配套费用、征地拆迁等问题，管控不严，许可随意，还存在“人事变动、规划重弄”的现象，导致规划赶不上变化，在有序协调发展上走了弯路。
三、功能未分区，产业混搭
园区最初按产业大致分为：风机制造产业区、化工产业区、轻工纺织产业区、建材产业区等几大板块，其中功能区尚未分设。在项目选址落户的过程中，没有严格按规划进行区分，交叉混乱，后患严重。特别是杜家湾化工项目区，目前，已有永阳防水、华达能源建成投产，但因功能配套不齐，生产区与居民区相距太近，华达能源生产过程中产生的废气严重影响了周边居民的日常生活，导致纠纷不断，企业被迫长期停产。另外，西陇化工项目现在已在建设，但不解决功能区的问题，即使建成也难保将来正常生产。
四、设施未跟上，配套不易
园区基础设施配套规划建设一直是制约项目建设快速发展的瓶颈。近几年，虽然市委、市政府在路网建设上投入了大量财力，建设了十条道路，在一定程度上扩展了项目落户的范围，但与园区扩张需求还有差距，基础设施建设缺口仍然较大，主要原因是基础设施建设所需资金量大，而我市财力有限，园区自身造血功能差，融资渠道狭窄，资金难以为继，就算有基础设施规划，也难以执行落实到位。相关的水、电、弱电等基础设施建设还远远没有跟上，一定程度上影响了项目的建设和投产。此外，园区社会化服务体系建设项目的规划基本上是空白，生活、服务等设施的规划被忽略，没有指导性的设计规划，配套建设滞后于项目建设，严重制约了园区发展。
为了改变这些不利的现状，提出如下建议：
一、明确定位预留容量。
市政府要组织专家学者、相关领导、主管部门、关联镇办、实际工作者代表，结合十里工业基地的现状、对其发展走向进行深入研究、探讨、定向，明确定位将十里工业基地建设成一个什么样模式的园区。以明确定位作为制订园区规划的导向，根据定位编制规划，要组织力量加快十里工业基地总体规划、控制性详细规划、分区规划、修建性详细规划、专业规划、配套设施规划的设计制定。要充分考虑发展后劲，与土地利用规划、建设用地需求量、招商引资和固定资产投资目标任务相衔接，合理预留土地、交通、绿地、环境治理设施、水电路基础设施等容量，预留好园区升级扩张的发展空间。
二、按照功能强力执行。
修编也好、续编也好，都要符合科学规划、可持续发展规划。今后要尽快落实功能分区，严格按照功能布局，合理安排企业入驻，落户项目要根据行业特征，分类纳入园区规划建设，不能随意布置新的园区规划。招商引资可以宁缺毋滥，应挑选附加值高、创税多、后劲强的好项目，不能因为项目难找而放弃入园条件和标准。应按国家产业政策要求，坚决杜绝高耗能、重污染和产能落后的劣质项目入园。已经入园的不符合分类入园要求的企业能迁移的应想办法迁移出去，不能迁移的必须进行工艺改造，以达到治理要求。对已入园但擅自改变用地功能的丽固涂料、西门电机、厚普机电等项目要分别采取罚款、追缴土地出让金、依法收回土地等措施。达到入园项目与园区规划的产业功能定位相符，从而加快主导产业的聚集和培育，提升园区的产业特色和产业集中度，在一定时期内，形成具有区域影响力的产业集群和经济板块，打造园区的竞争优势和可持续发展动力。
三、依据法规严格执法。
对随意变更规划，不按规划执行的落户企业，要对照规划设计方案和设计要求，实行过程控制、及时责令整改，严肃予以查处。根据不同的性质、情节采取不同的处置办法，对无证建设的企业，责令其补交相关规费并处罚款；对改变规划许可用途的企业，责令其将成套住宅改建成职工宿舍并处罚款；对临杜家湾路拆除围墙的两家企业，一家责令其将拆除的围墙复原；一家责令其将拆除围墙后改建的四间门面自行封闭并接受罚款，今后对拒不执行处理决定和不服从规划管理的企业，做到违法必究、执法必严，由企业承担全部经济损失和相应的法律责任，以维护规划的刚性、严肃性和权威性，达到惩前毖后，治病救人的效果，达到招引企业提质增效的目的。
（彭秀珍：广水市政协委员，社会科学界，现任市规划勘测设计院工程师）
