“三进”协商论坛论文选登之四
关于综合整治应山农贸市场的建议
刘 诗 银
农贸市场是市政建设、市容市貌的重要组成部分，关系到我市文明城市建设，也是对外的形象窗口。应山城区较大的农贸市场有东大、督察巷、平靖路、三里河四处农贸市场，占地面积300亩左右，还有自由组成的红石坡、宝林路、环城路、一中蔬菜市场，这些农贸市场解决了15万居民的生活问题，就业人员近4千人，同时也给周围菜农提供了经营场地，为维护社会稳定发挥积极的作用，但也存在一些问题。
一、存在的主要问题
（一）消防安全隐患多。目前，应山城区四个农贸市场使用期限均超过了10年，其中平靖路和三里河农贸市场已建设30年，由于年代较长，维修不到位，消防安全隐患较突出。
一是消防设施不到位。四个农贸市场都在居民集中居住区，人口集中，人员流动量大，不但都没有配备手提式灭火器和手推式灭火器，而且消防水管离农贸市场有一定的距离，远水解不了近渴。一旦发生火灾，形成不了第一战斗力，难以做到在火灾初期进行有效灭火，无法有效控制火灾局面，后果不堪设想。
二是电线乱拉乱接严重老化。平靖路农贸市场线路老化现象日趋严重，有的线路已经脱皮裸露，容易发生触电事故。随着经营户的不断增加，线路负荷量不断加大，已处于超负荷运营状态，而且有的电机线路与照明线路没有分开，进一步增加了线路负荷量。还有的业主乱拉乱接，没有请专业电工进行安装电源，电源插板随处可见，极易引起火灾和触电事故。
三是消防通道堵塞严重。大部分消防通道被侵占，人员难以疏散，消防车辆更是难以进入市场，若发生火灾，不能进行有效灭火。
四是消防应急措施不得力。截至目前，平靖路和三里河农贸市场至今没有管理办公室。东大和督察巷农贸市场虽有管理办公室，也有消防安全制度，且消防制度上了墙，但无检查、无记录、无教育、无通信联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组；同时，无疏散示意图、无值班人员，如果一旦发生火灾无人指挥灭火。
（二）占道经营影响交通。四个农贸市场都有占道经营的现象，最严重的是东大和三里河农贸市场。东大农贸市场是城区最大的农贸市场之一，2001年正式投入使用，从2010年开始，菜农和商贩从深夜11点钟开始进行蔬菜批发，直到早上7、8点钟为止，致使车辆无法从东大街穿过，汽车鸣声不断，严重影响了附近居民的休息。由于道路拥挤，致使交通事故时有发生。3路公交车和广水至应山班车不得不绕道而行。在三里河农贸市场商贩大多站在公路上叫卖，安全隐患大。平靖路和督察巷农贸市场也都存在占道经营问题。
（三）职能部门管理缺位。无论是四大农贸市场还是其它露天农贸市场，普遍存在环境卫生差、只收费、不管理的问题，大部分农副产品没有明码标价，都是提篮叫价，市场管理非常混乱。
二、几点建议：
（一）要科学合理规划。市委、政府要把农贸市场建设作为改善居民生活条件，提高居民生活质量的一项重要内容，列入重要议事日程。在规划建设时应综合考虑区位、交通、地形地势等因素，力争做到高起点、高标准、布局合理、功能齐全、式样新颖，水、电、通讯、仓储、停车场等设施齐全。
建设新住宅小区和旧城改造时，必须与菜市场建设同步设计、建设、实施，建设要达到一定标准。市规划局在规划审批房地产投资项目时，应督促投资建设单位到市商务局办理农贸市场配建意见书，凭市商务局提供的意见书，市规划局办理项目规划许可证。小区配套建设农贸市场要作为整个住宅小区建设项目竣工验收的一项内容，验收时要有市商务部门、工商部门、城建部门和所在街道参与，对未按规划建设农贸市场的，竣工验收不予通过。业主单位不得擅自改变菜市场的使用性质，已经改变的，要限期恢复。
（二）加强农贸市场管理。一是建立市场监管联席会制度。由市政府职能部门挂帅，建立工商、街道、商务、质监、食品安全、城管执法、物价等部门共同参与的市场监管联席会制度。采取定期通报、联合执法等监管举措，整合监管资源，提高监管效能，并逐步建立信息共享管理平台。二是加大监管力度。监管部门要加大巡查和暗访检查力度，对东大、督察巷和平靖路农贸市场实行驻场管理。三是建立食品安全管理制度和责任制度。以保障居民购买到放心食用的农副产品，坚决铲除伪劣、过期食品，切实履行市场第一责任人的职责。四是要加大对市场的指导力度。帮助市场完善农副产品的指导价格，不能随意涨价。对一些相对固定的农副产品实行明码标价。五是要加强占道经营整治力度。城管部门要对占道经营行为进行整治，实行定点经营。将红石坡和宝林路自由菜场合并为一个农贸市场。将现有三里河菜场迁移到已建的三里河农贸市场，并建立配套完善的中型农贸市场。对平靖路、东大街、督察巷三个农贸市场进行综合整治，优化环境、规范秩序。对乱接电线进行清理，使照明用电和加工用电分开。建立一套完整的消防安全体系，增加消防硬件设施建设，配备一定数量的消防器材，做到“五有”，“三会”，“四熟悉”。
（三）要加大扶持力度。设立农贸市场建设发展专项资金，成立农贸市场建设发展投资公司，由政府直接投资兴建一批示范性农贸市场，并对社会投资建设的市场给予政府补贴，由市、街道两级财政共同承担。对农贸市场和市场拆迁安置用房建设的有关税费，属市政府有权审批的，免缴或返还。新建农贸市场免缴市政配套费、人防费、教育费附加、自来水增容费、新型墙体材料专项费等。
（四）提高经营户的综合素质。工商部门要定期对农贸市经营人员进行文明经营、热情服务、童叟无欺、保证商品质量等素质教育，不断提高经营户人员的综合素质，提升广水的形象。
（刘诗银：广水市政协常委，工商联界，现任永阳防水公司董事长）
