在一号提案办理协商会上的委员发言
加强工业基地企业税收征管
市政协常委 刘 鹏
我来自财政局的政协委员，一直关注广水的财源建设，在政协七届二次会议上“打造风机产业集群”的提案也被作为第1号提案，在三次会议上“培优工业园区税源”的提案合并为今年1号提案，深感荣幸，倍感责任重大，建设广水新的财源增长点是我作为政协委员的不辱使命。按照市政协的统一安排，今天邀请我们政协委员对十里工业园区金山科技、广仁药业、广同铜业、弘亿物联网、新诚达时装和工业基地路网建设进行了视察，听取了工业基地党工委书记刘海对市政协一号提案办理情况的汇报。整体感觉，市政府和工业基地高度重视委员提案办理工作，成立了专班、摸清了情况、制定了措施。我个人对一号提案办理表示满意。
在前期参与工业基地调研的基础上，提三点建议：
一、市政府要重视园区招引企业的合同建设期限。工业基地自2003年启动，11年来，落户企业89家，建成投产企业47家，占53.3%；在建企业34家，占37.8%；待建7家，占7.8%；停业1家占1.1%。超合同建设期限35家企业占41家在（待）建企业的85.3%。按合同建成完工，早投产、早见效是工业基地企业的当务之急。
二、税务机关对园区已建成投产企业的0税收进行征管稽查。2013年底已建成投产企业47家，0税收23家，近一半企业无税收。2014年元至九月份仅仅完成税收2623万元，只有14家在纳税，只有2家企业同比增长，增收19万元。比同期减收1400万元。不能让园区成为“避税天堂”。
三、工业基地对提案办理的处理意见要确保到位，政协提案委员会对工业基地落实意见要跟踪到位，逾期问责。
理顺管理体制 优化发展环境
市政协常委 韩楚强
注重招商质量，全面清理园区招引企业这一提案，得到了市政府和工业园区的高度重视。今年以来，园区组织财政、审计等对落户园区企业固定资产投资、占地面积、税收贡献等进行了全面清理；对二次招商企业、办公楼建设严格把关。今后在园区落户的企业涉及圈地、房屋开发已成为不可能。2009年以前落户于园区的企业，当时没有择商，2009年以后落户的企业，都进行了论证和考察，逐步在规范；2012年以后落户的企业都比较规范，在严格论证考察的基础上，投资强度、建筑面积、税收额度、建设周期、政策优惠都比较严格。随着招商政策的逐步完善，项目建设越来越实在。应办企业属园区组成部分，近3年来，工业企业税收每年以500万元的总额递增，如广同、强海、广净、三江固德、永阳等企业都做得比较好。但创力、通用风机、鄂北制药、楚嘉食品等企业处于停产半停产状态。一分为二看待，民营企业有进有退当属正常，特别是在当前经济处于下行情况之下。就掌握的情况来看，部分停产半停产企业没有从圈地、开发传说中获得较高的回报。如创力、通用、楚嘉等。当前制约项目落户的主要因素为，一是掌握到手的大项目、优质工业项目不多。二是征地拆迁、交地难，项目难以落地。我们在九龙河河边（比较偏远）征地300亩，2年就没有拿下来。征地、拆迁要价高，与私人建房交织在一起。三是建设环境不优，从土地平整、围墙、附属工程到主体工程，观念没有扭转过来。四是办理手续难，对工业企业的一站式服务没有落到实处。五是基础设施不配套，水、电、路等建设滞后。六是税费偏高。办理土地证企业必须交纳耕地占用税和企税，企业土地出让金要交纳所得税。二次招商企业政策，要交纳相关税收。企业融资难、用工难、外部环境不优没有得到根本好转。
对促进下一步工作的建议：
一、加大征地资金投入。园区的主要职责在于供地。要开展大规模的征地和基础设施建设，园区财力不足。单块征地战线拉得长，难以保证进度，客商的选择性不大，同时又不便于规划。集中连片征地成本低一点。
二、理顺园区管理体制。园区规划用地位于4个镇（街）所属的村（社区），征地拆迁要依靠镇（街）才能实施，属间接管理，工作进度、征地成本、交地时间、基础设施建设难以保证，不能形成一盘棋，各自为政导致交地艰难。
三、基础设施建设、办证、城建、土地等相关手续，通过整合资源，由园区实行代办制，一站式服务，企业办事不出园区。园区应扩展职能，承接更多的服务企业职责。
四、落实对二次招商企业鼓励措施，盘活现有资产。
五、建立对企业申报项目、融资工作平台。
转变发展战略 坚持生态立市
市政协常委 何 琴
刚才看了工业基地项目建设、清理和企业运行情况，感到园区发展前景看好，从近4年的情况来看，52家企业纳税从09年的720万元升至13年的4156万元，增长了4.8倍；听了刘书记关于一号提案办理情况汇报，感到清理情况、存在问题、对策打算都很详细具体、客观实在，我对市长挂帅办理提案表示满意。
但是，“江山代有企业出，各领风骚三五年”，“市场不相信眼泪”，企业的兴衰往往不以人的意志为转移，而是始终遵循着市场规律。近十年，随着“高速（公铁）时代”的到来，京港、汉十高速取代了107、316国道，京广、西武高铁取代了京广、汉丹铁路，我市区位、交通等方面的优势逐步丧失，加上广水只沾了鄂西生态旅游圈的边、只是武汉城市圈观察员、大别山经济社会发展试验区的后期启动对象，因此，广水被“两圈一区”边缘化趋势加剧，导致物流成本过高，大项目、大企业引不进来，工业园区发展落后于大悟、孝昌、安陆等周边地区。在铁的事实面前，我们既要看到差距，又要看到希望，走前人没有走过的路。
习近平就当前我国经济运行情况指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
就广水而言，有70%的山场、林地，广水因后发而保有一方生态净土，被环保部官员称为“最适宜人居的地方”，这是大自然赋予广水人民的宝贵财富，也是最具优势和竞争力的资源，更是广水未来的发展方向。失之东隅，收之桑榆。我们只有克服近十年来被边缘化的不利因素，放大生态优势，让生态资源价值最大化。
为此，建议政府立足广水市情，坚持生态立市，转变发展战略，理清发展思路，实现弯道超越。
一，主动争取省政府把广水由目前的农产品主产区，改划为重点生态功能区，以取得国家系列生态建设项目支撑。
二，招引项目要坚持生态环保，就算高科技大项目引进不来，宁可承接无污染的劳动密集型产业，也不要“三高一剩”的产业落户广水。
三，主动争取广水成为武汉城市圈正式成员，融入大别山经济社会发展试验区，争创生态文明示范城市，走绿色、低碳发展之路。充分挖掘广水丰富的旅游资源，大力发展旅游业，打造“武汉后花园”，使广水成为人们度假、休养的首选之地。
给企业营造一个安全稳定的环境
市政协常委 梁瑞明
湖北凯龙集团广水瑞达分公司是一家从事民用爆破器材的高危生产企业，危险程度高，国家管控严，安全是企业生存、发展的基础，企业及周边没有一个良好的环境，安全就得不到保障。当前，公司周边环境存在两大问题：
一、公司生产区返工品工房西侧200米处有违规新建住房，依照《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089—2007）规定，返工品工房内存药量2吨，在其安全距离270米范围内，规定的住户数在10户以内，50人以下，目前实际有住户19户，居住人员近100人。根据2008年12月20日，我公司与十里办事处达成的住户搬迁协议，由十里办事处负责住户搬迁工作，迁出规定10户以外的住户，但到现在为止不但没有搬迁多余住户，反而增加新的住户，并有扩大的现象，安全距离逐渐逼近，严重违反了民爆规范要求。
二、应广大道至生产区主道（火炬大道）路面坑洼不平，特别在下雨天气，路面淤泥较深，运输车多次陷入淤泥中，险些造成翻车，发生多次油箱挂破的危险情况及轮胎扎破、承压钢板断裂等事故，严重威胁我公司炸药运输车的安全，给市政府带来了严重的安全隐患，且无法保障我公司的正常生产经营。
针对以上存在的问题，省国防科工办等上级领导在多次安全检查中，对以上两项重大安全隐患提出了整改要求，如不及时整改，2015年前，我公司安全生产许可证无法取得，将面临停产关闭。我公司也多次向市政府及相关部门反映违规建房及火炬大道路面情况，但事到如今，仍未得到解决。建议：
1、加大对公司周边环境的整治力度，严禁在生产区、库区周边安全距离范围内违规建房，并对违规建房进行拆除；
2、对应广大道至生产区主道（火炬大道）路面硬化，以确保公司民爆运输车的运输安全。
加强功能区划 培植产业园区
市政协委员 闵文杰
一、园区现状
l 、总体规划情况：2006 年做了园区控制性详细规划。规划总面积为 10 平方公里（南门至十里以十长路为沿线）。
2 、园区企业落户情况：主要以十长路沿线为主落户。
二、存在问题
l、原已批的控详规划的用地基本用完，现正在使用的用地规划没有做控规，控规缺失。
2、企业选址随意性过大，企业用地贪大求洋。一是不管什么企业选址，想在哪里就在哪里，没有按控规的功能分区规划的企业产业类别执行。如风机产业规划在十里片区，但却是分散分布；园区对企业选址的引导不够。
3、园区道路骨架不够完善。架子拉的不够大，配套设施不完善，断头路多。企业沿主路建设较多，园区纵深发展不足。
4、落户企业实力不足，企业生产活力不够。许多企业生产无规模或没有生产，甚至有的企业只是一个仓库。
5 、园区发展用地规模不够，远期发展不足。
三、对策建议
1、尽快落实审批园区控详规划，编制和审批完善规划功能分区，有序引导企业选址和落户。加强园区功能分区指导。
2、加快远期市政建设，完善配套设施，拉开拉大园区骨架，促进和引导企业纵深发展，成片发展。
3、提高企业落户门槛，选择优质企业落户园区。防止前期企业贪大求洋，后续发展不足。
4、扩大园区总体规模，保证园区远期发展。
强化工业基地监管责任
市政协委员 张 勇
招商引资是增强经济发展活力，培植经济发展后劲的重要举措，更是实现广水跨越发展的根本途径。近年来，市委市政府高度重视招商引资工作，举全市之力，深入持久开展招商引资活动，成效显著。目前，近200家规模企业分别落户“一区两园”（即广水市经济开发区、十里工业园区、杨寨冶金工业园区），有力推动了广水县域经济发展。“一区两园”规模不断扩大，功能不断提升，承载能力不断增强，已经呈现出承接大转移。创办大企业的比较优势。但“一区两园”的建设，特别是招商引资的质量和效益还存在一些问题。以十里工业园区为例，主要表现在以下六个方面。
一是管理体制不顺。十里工业园区规划面积12平方公里，其中超过一半面积地处城郊街道（城南、双岗、富康），大部分企业落户在城郊。项目落户、征地、拆迁、建设等过程中出现的矛盾和问题，均因体制原因，协调不顺，矛盾化解不及时，影响了项目落户的进度。
二是园区内企业投资强度不够，或者只有部分厂房而长期没有投产，存在“圈地”现象，如西门电机二期，至今厂房没有封顶，空地杂草丛生，钢构已锈迹斑斑。
三是部分企业涉及房产开发。如瑞祥热熔胶，前期建有几间厂房，然后在前面空地兴建综合楼，三层以上全部是套房。强仁药业也是如此，都涉及房产开发。有的名义做办公楼，实际搞房产开发，甚至做钢构房出租。
四是部分企业融资难，影响企业的生产经营，如，永兴金属地板，产业订单多，供不应求，但流动资金有限，银行贷款门槛高难以融资，影响企业的生产。
五是园区没有形成主导产业，产业关联度不高，互补性不强，没有形成产业链，没有充分发挥经济效益和社会效益。
六是园区规模企业普遍纳税不多。十里工业园区规模企业60多家，2013年税收4156.39万元，不足5000万元，年度税收过千万元的仅只有湖风风机一家，有的企业年税收不足千元，更有甚者还有企业没有纳税（澳纽、电线电缆、华达、绿邦、杜克、西门）。建议：
一、市工业基地管委会和城郊街道办事处合署办公，一套班子两块牌子。拨灵山村、盘龙岗村入工业园区，扩大园区规模。十里工业园区工业用地主要集中在城郊（十长路、南环路两侧规划用地大部分集中在城郊的双岗、城南、富康社区），还涉及骆店灵山村、十里盘龙岗村。合署办公便于项目落户、征地拆迁，便于更好的为企业服务。
二、确定落户项目的投资强度，提高招商引资门槛，防止出现“圈地”现象。
三、政府应对涉嫌“圈地”的项目，要依法强制收回土地，开展第二次招商。
四、对投资额度没有完成的企业，要督促企业按合同约定的条款完成固定资产投资。
转变招商思路 重视基础服务
市政协委员 魏发超
企业是经济发展的重要支柱，也是政府税收的重要来源。招商是发展企业的有效手段，也是我市当前发展经济的主要手段，就此提几点建议。
一、在态度上正确对待招商。
一是不迷信招商。招商是发展经济的手段，不是目的，招商不能陷入为招商而招商的恶性循环。除了招商，我们依然还有很多手段来培育企业，来发展经济。广水作为欠发达地区，应更加重视政府在企业培育与发展中的主导作用，充分利用市场，引导企业建立现代化管理模式与治理结构，带动本地经济的发展。
二是不盲目招商。围绕经济链条，制定广水产业发展规划，明确发展行业所需企业数，根据行业龙头来定点招商。广水不大，能发展的地方更小，企业要走精品路子，招商也要走精品方向。
三是不重复招商。对广水企业进行分类，在招商中尽量不招引同行业企业，有进入行业意向的，鼓励企业进行合作，共同发展。这虽然有地方保护嫌疑，但活着的企业比死去的行业要强点。
二、在设施上贴近服务招商。
一是进一步健全骨干路网。优化十长路横向道路规划，拓宽现有交叉路，拉直企业聚集区、居民区道路，不断增加可利用土地面积。加快f大道建设步伐，完善附属设施建设。拓展应山大道分叉路，特别是高速连接线附近的十里盘龙岗、朝阳村的分叉路要加快升级。
二是协调推进水电网建设。水网建设一方面要恢复因修路破坏的水系，保证老百姓正常的生产生活；另一方面自来水网建设要不断深入，多留节点，为招引企业做准备。电网要不断的升级，满足百姓生活、企业生产的需要。
三是详细制定用地规划。土地供应是招引企业的基础，详细的用地规划是土地供应的基础。要根据地势、地貌、周边环境、居民状况、土地性质制定土地规划。要明确这块土地上要搞什么、要发展什么企业、企业大致建设规划等。要根据土地来招引企业，不能让企业来规划土地。
四是栽好梧桐树。梧桐不栽好、难有凤凰来。当前，一个企业从有意向到落地建设到开工，最少要历经1年的时间，有的要2年、3年，很多时间都浪费在征地、拆迁、三通一平上。征地、拆迁是软基础、三通一平是硬设施。应该建立“拎包入住”式服务企业模式，“净地”出让，使意向企业能直接进行建设，缩小建设周期。只有做好发展前的准备工作，才能栽好梧桐树、引得凤凰来。
三、在环境上重点帮扶招商。
一是园区案件处理权限上调一级。凡是涉及园区企业的案件处理权限应上调一级，并组织力量在最短时间内破案，尽量降低因案件对企业发展的影响。检察院、法院对涉园区企业案件应在法律规定最短时间内办结。目前，广茂物流园建设因刘心生、占国平案未破而陷入停滞，公安机关应集中力量尽快破案。
二是对园区违法行为坚决打击。对那些没有正当、合法、合理利益诉求，影响企业发展的应坚决打击；对采取违法手段谋取合理诉求的要适度打击；对利用宗族势力强揽工程、影响企业发展的，要合法打击。
三是出台强制征收（拆迁）办法。由于规划、设计等原因，需征收百姓土地、拆迁房屋，但百姓要价太高，设计又不能更改，这个时候就要出台一个强制征收办法，对这一类房屋、土地进行处理。从其他地区经验来看，通过评估，由法院判决是解决涉公共利益强制征收的主要手段。
四是统一园区各项政策。由于园区涉及十里、应办、骆店、城郊4个地区土地，土地价格相差较大，在征收过程中，各地百姓心里落差较大，特别是骆店、应办相邻的土地，一亩价格相差1-2万，百姓难以接受，造成了较大的工作困难。市里统一制定园区内土地价格，统筹拆迁、迁坟等标准，统一涉企各项政策，避免4个镇街各自为战。
工业基地规划存在的问题和建议
市政协委员 彭秀珍
工业园区建设是加快新型工业化、提升县域经济核心竞争力的首要平台，园区规划是园区发展的首要条件，但现阶段，园区规划与我市经济发展速度相比，总体明显滞后，执行不够到位，缺位甚至错位，运行不够和谐。
一、修编未到位，发展空间小
工业基地自2005年设立以来，至今未制订一个完整的实施规划，2007年，工业基地按照市政府要求，请华中科技大学设计制作了一个详规，但一直未确定下来，园区分区规划也不明朗。目前，项目落户速度已超出了原设计的规划，现规划范围指手为界，稳定性很差，园区持续发展空间堪忧。
二、规划未先行，选址变数大
项目落户选址的弹性很大，有些招引单位为了留住客商，听任客商随意挑选项目落户地块，有些客商挑肥拣瘦，只考虑自身利益最大化，不考虑土地节约利用，提出种种不符合规划的牵强要求。把关单位有时在项目选址上没有综合考虑环境污染、基础配套、征地拆迁等问题，还存在“人事变动、规划重弄”的现象，导致规划赶不上变化。
三、功能未分区，产业交叉多
园区最初按产业大致分为：风机制造产业区、化工产业区、轻工纺织产业区、建材产业区等几大板块，其中功能区尚未分设。在项目选址落户的过程中，没有严格按规划进行区分，交叉混乱，后患严重。特别是杜家湾化工项目区，功能不具备，目前，已有永阳防水、华达能源建成投产，但是华达能源由于生产区与居民区相距太近，生产过程中产生的废气严重影响了周边居民的日常生活，导致纠纷不断，企业被迫长期停产。另外，西陇化工项目已在建设，但不解决功能区的问题，即使建成也恐怕将来难保正常生产。
四、设施未跟上，配套建设慢
园区基础设施配套建设一直是制约项目建设快速发展的瓶颈。近几年，虽然市委、市政府对路网建设投入了大量人力、财力，十条道路建设基本完成，在一定程度上扩展了项目落户的范围，为项目落户的进场建设提供了便利，有效提高了项目进场的速度，但与园区扩张需求还有差距，相关的水、电、讯等还远远没有跟上，有些方面报装的周期较长，一定程度上影响了项目的建设和投产。此外，园区社会化服务体系建设基本上是空白，没有指导性的设计规划，配套建设滞后于项目建设，严重制约了园区发展。
为了改变这些不利的现状，提三点建议：
1、明确定位预留容量。园区规划应有较强的前瞻性，要根据“环境友好、资源节约、运行和谐”的理念来明确定位：我们要把十里工业基地规划建设成一个什么样的开发区。目前的十里工业基地不像是生态工业园区（环保门槛、建设密度、绿化水平、容积率、景观都不达标），不像是新型产业园区（高新技术企业少），不像是综合新城园区（生活、服务、人文设施少），只能说是一个小而不全的综合体，产业定位模糊、功能分区模糊、地域特色模糊，导致了在招商引资主攻方向上的模糊。因此，要明确定位十里工业基地是一个什么模式的园区，根据定位编修规划，充分考虑发展后劲，与土地利用规划、建设用地需求量相衔接，合理预留土地、交通、绿地、环境治理设施等容量，预留好园区升级扩张的发展空间。
2、按照功能强力执行。修编也好、续编也好，都要符合科学规划、可持续发展规划。今后要严格按照功能布局，合理安排企业入驻，落户项目要根据行业特征，分类纳入园区规划建设，不能随意布置新的园区规划。应按国家产业政策要求，坚决杜绝高耗能、重污染和产能落后的企业入园。已经入园的不符合分类入园要求的企业能迁移的应想办法迁移出去，不能迁移的必须进行工艺改造，以达到治理要求。
3、依据法规严格执法。对随意变更规划，不按规划执行的落户企业，要实行过程控制、及时予以整改，严肃予以查处。根据不同的性质、情节采取不同的处置办法，做到违法必究、执法必严，以维护规划的刚性、严肃性和权威性，达到惩前毖后，治病救人的效果，达到招引企业提质增效的目的。
