关于注重招引质量全面清理园区招引企业的
提案办理协商纪要
11月5日，市政协就“注重招引质量、全面清理园区招引企业”提案办理情况举行协商会。市长黄继军、市政协主席李健强、副市长朱明武出席，市政协副主席梅思卫主持会议。
为了提高协商质量，市政协坚持“调研在协商之前”的原则，事先组织提案委员带着问题深入到相关部门、园区、企业走访座谈，掌握了大量第一手资料，精心准备了书面发言材料。会前，工业基地还组织大家到金山科技、广仁药业、广同铜业、弘亿物联网、新诚达制衣等有代表性的企业进行了视察，现场了解了固定资产投资、税收、土地利用、住建手续清理及“二次招商”进展情况。
在协商会上，工业基地党工委书记刘海汇报了该提案办理情况，参加会议的提案委员与承办单位负责人进行了协商讨论，并就如何推进园区持续、快速、科学发展提出了许多合理化建议。纪要如下：
一、市政府高度重视提案办理，清理工作取得了阶段性成效。今年5月，市政府专门印发了《关于对工业基地合同建设到期企业进行集中清理整顿的通知》，成立了以市长黄继军任组长，副市长刘伟、朱明武任副组长的领导小组，政府办、工业基地、监察局等11个承办单位主要负责人为成员。黄继军市长对提案办理方案、处理意见都亲自审定把关；刘伟副市长带领相关部门就土地利用、规划执行、基础设施配套，召开多次现场会，对清理工作提出了明确要求；朱明武副市长就企业增资扩能、加快建设多次约谈企业负责人，解决实际问题，督办建设进度。市领导的高位介入，极大提升了提案办理速度，保证了办理质量。
据调查摸底，工业基地目前合同建设到期企业共60家，其中运行正常、土地使用规范和住建手续完备的企业9家；需延长建设周期企业7家；因自身经营管理原因导致破产企业2家；另外42家企业有17家固定资产投资到位，5家固定资产投资在70%以上，6家固定资产投资达50%以上，11家固定资产投资在50%以下，3家与业主联系不上。根据清理情况，清理小组依据合同及相关法律规定，分别做出了“限期整改到位、取消优惠政策、依法收回土地”等几项处理意见。对园区停产、半停产的5家企业进行了二次招商，对2个项目依法收回了土地，共盘活闲置土地342亩、闲置资产近5000万元。通过清理整改，促使了一批企业增资扩能。
二、直面问题根源，总结经验教训。目前，工业基地被社会诟病的突出问题有：招商土地利用率低下——有的圈地多年仅仅是平了场地，打了围墙，很大部分项目实际投资远低于合同约定投资额；土地用途随意变更——有的工业项目运行很短时间就转行搞起了商业经营，有的借办工业为名变相搞房地产开发；项目质量档次低、贡献率不高——无论是吸纳就业，还是上缴税收，招商成本与收益严重失衡，少数项目论证把关不严，建成之日即为关停之时；项目布局混杂——项目落户选址主要满足客商要求，同类项目不能集中，专业园区难以形成，既增加配套成本，也引发诸多矛盾。会议认为，工业基地落户项目投资质效不变的现状有摸着石头过河、经验不足的原因，有工业基地管理体制不顺的因素，有地方财力有限、基础设施配套不到位的缘由，但根本的还是发展观念、执政理念的落后。
对此，建议市政府应当高度重视，坚持问题导向，在认真总结经验教训的基础上。应着力解决规划刚性约束意识差、工作随意性大的问题；着力解决迫于完成上级考核指标压力而急于求成的问题；着力解决片面追求“满园工程”而对项目质量把关不严、降格以求的问题；着力解决人情干扰、利益纠葛影响落实政策、各方合力难以形成的问题。真正做到以上率下，赢得群众的真心拥护和支持。
三、明确清理整顿目标，建立长效工作机制。会议明确，进一步强化工作措施，狠抓落实到位，提高提案办理实效，力争2015年底前全面完成园区招商项目清理工作；市政府在取得全面清理经验的基础上，2016年前建立土地利用和功能分区规划、定期清理合同到期企业、闲置土地依法收回和二次招商等一系列长效工作机制，强化相关部门对园区企业项目事先、事中、事后的常态化监督管理。会议要求，清理整顿工作既要严肃执行法律法规，也要合理规划，适度提高项目落户门槛；既要求落户企业严格履行合同，也要注重创优发展环境；既要注重生态立市，建设生态文明，也要坚持工业兴市，加强产业培植。相关部门要齐心协力，主动作为、勇于担责，加强园区基础建设，提升园区项目承载能力。
参加会议人员：
（一）政府方面
黄继军 市政府市长
朱明武 市政府副市长
李晓峰 市政府办公室副主任
刘 海 市工业基地党工委书记
秦国森 市工业基地主任
汪维礼 市监察局局长
夏宇飞 市住建局局长
毛以东 市国土局局长
李 忠 市国税局局长
李金成 市地税局局长
柴家胜 市公安局政委
朱前进 市行政服务中心主任
周德朗 市审计局局长
徐 柱 市政府督查室主任
金绍平 市财政局副局长
（二）政协方面
李健强 市政协主席
梅思卫 市政协副主席
夏华清 市政协常委、工商联党组书记
刘 鹏 市政协常委、市财政局副局长
韩楚强 市政协常委、应山街道办事处政协联络处主任
何 琴 市政协常委、工商银行经理
梁瑞明 市政协常委、凯龙瑞达化工总经理
何建中 市政协委员、市政协提案委主任
闵文杰 市政协委员、市住建局副局长
杨纯权 市政协委员、吴店镇政协联络处主任
张 勇 市政协委员、城郊街道办事处政协联络处主任
魏发超 市政协委员、十里街道办事处党工委委员
彭秀珍 市政协委员、市规划勘测设计院工程师
韩四强 市政协经济委副主任
市政协经济委
